广西高校发展战略规划能力现状及应对策略研究*

李恺兰（广西医科大学发展规划处）

一 广西高校发展战略规划能力现状

本研究对广西大学、广西师范大学、广西医科大学、广西民族大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、广西中医药大学、广西科技大学8所高校进行了问卷等不同形式的调研，形成了对广西高校发展规划战略机构的总体印象和认识。

机构设置方面。8所高校中，独立设置有正处级发展规划职能部门的有5所。其他3所高校发展规划职能要么挂靠在校长办公室，要么跟学科建设合署办公，要么没有特别突出这一职能。

人员队伍方面。人员总量上，8所高校人员总量是51人，平均每所高校人数是6个人，其中广西大学人数最多10人。学历结构上，研究生学历45人，占88%，可见广西高校从事发展规划工作的人员素质比较高。职称上，高级职称19人，占39%；中级职称24人，占47%；可见中级职称人员占多数。年龄上，31～40岁29人，占57%；41～50岁12人，占24%；51～60岁3人，占6%；可见青年人居多。

培训交流方面。从事发展规划工作的人员很少参加相关的业务培训，更没有固定的培训计划安排，出去交流机会少。普遍反映工作视野狭窄，与发达地区高校相关业务人员思想碰撞少。

对学校发展战略规划督导方面。没有一所高校能够对制定的中长期发展规划开展规范的中期或终期评估，因为缺乏对发展规划的跟踪、监控和修正。发展规划自编制完成，就很少有人会关注规划的执行效果。

规划研究方面。高校普遍没有针对学校的发展问题开展专项研究的职责，个别高校会因某些工作需要开展一些相关方面的政策或数据分析研究，并不定期出版规划研究方面的校内交流刊物，供学校领导和中层干部决策参考。或者说，研究比较分散，不集中，没有形成影响决策层的效果。

部门职能方面。各高校发展规划部门的主要职能集中在发展规划的编制、大学章程的推进实施、重大建设工程申报，如强基创优和中西部基础能力提升工程等。

二 广西高校发展战略规划存在的问题

（一）发展规划工作“空中飘”。“规划，规划，墙上挂挂”的现象还是普遍存在。重编制，轻督导；第一年大张旗鼓搞规划，第二到第五年，悄无声息，五年规划期末做一个总结便了事。没有中期考核和评估，没有规划调整和修正。

（二）规划研究职能不够突出。规划研究是开展学校整体发展规划建设的前提和基础，包括对大学发展环境、发展理念、重大改革事件的研究，一定程度上与高教研究十分相似，但是高校的高教研究职能往往又设置在另外一个部门，导致人员、工种重复，不能达到最大行政效能。除了存在职能上的重复建设，实际上规划研究的深度和广度也不够。该部门应具备的“智库”“智囊团”的角色定位未得到充分体现，不能定期向学校决策层传递关键信息，少见颇有建设性意义的、有分量的研究报告。

（三）学科建设职能存在“尴尬”局面。随着学科建设重要性日趋显现，学科建设更需要从学校发展大局的角度去统筹考虑和布局，其职能逐渐向发展规划部门靠拢。但是有些高校的学科建设职能是落在科技处或者研究生管理部门，而这些部门有时候又往往缺乏全校性的战略眼光，在学科建设推动上又缺乏统筹能力，导致学科建设应有的重要地位未得到充分体现和落实。

（四）不同高校规划部门人数悬殊，职能不清。相对于独立设置的规划部门，未独立设置的规划部门人数往往较少，个别高校甚至只有2～3人，并且职能规定不清，有时还往往承担着职能以外的大量工作。如有的需要承担大量的学校层面的文稿撰写工作，本来就人员少，又有大量职能外的工作稀释掉大量的精力。

此外，规划部门人员到发达地区高校业务部门交流学习机会较少，学校没有形成固定的学习培训机制。

三 发达地区高校发展战略规划的做法

发达地区高等学校一直以来非常重视发展规划工作，其在管理理念、组织机构等方面都非常值得我们学习和借鉴。以上海交通大学为例。上海交通大学发展规划处成立于1999年，是国内高校首家战略规划部门，同改革与发展研究室、211/985办公室合署办公，目前总人数约20人。

（一）高度重视规划考核和评估。一是学校和各院系签订发展规划目标任务书，实行校院直接对话，将学校发展目标分解落实到各院系。同时，将目标任务执行情况与院系年度绩效考核挂钩，由学校人力资源处统筹，建立科学的收入增长机制，让绩效决定增长比例。二是开展院系中长期国际评估，以学校发展规划为评价依据，以世界一流大学水平为评估标准，以基于定量分析基础上的同行专家书面评审和现场评议为评估手段，全面促进学科发展。其中，邀请的评估专家中海外专家占90%。

（二）学科建设规划职能突出。该校发展规划处将研究和制定学校学科发展规划，跟踪分析学科发展状况与建设进展作为重要职能之一，并承担校学术委员会秘书处工作，负责学术委员会的日常事务、会议筹办、委员联络与其他相关服务。并且在战略规划工作组织框架中，就把校学术委员会的重要地位显现出来，由校学术委员会统筹确定学校学术发展路线图，作为学校总体规划、各学院规划编制的重要指南。

（三）强调数据统计分析服务于大学发展。强调以统计工作为基础开展学校态势分析。以院系为统计单元，加强跨部门的数据协同，建立综合信息平台，形成统一的数据交互平台和数据仓库，支撑理事数据台账查询和数据分析功能，并向社会主动提供准确的统计信息，加大宣传力度，每年发布学校统计信息蓝皮书。同时加强统计人员培训，完善统计工作制度。总之，从技术、人员、制度等方面保障统计工作规范化运转。

（四）重视改革发展研究。该校发展规划部门同改革与发展研究室合署办公，研究室人数达到6人，其职责是及时跟踪和研究中央和上海市的经济、政治、教育、科技等方面的方针政策，敏锐把握对学校当前发展或未来发展有重大影响的政策动向，组织有关专家进行深入研究，并结合学校发展中的重大问题，进行对策研究，起草相应的改革、发展及党建工作咨询报告，为学校领导科学决策提供依据。

（五）统筹管理重大建设工程项目。该校的211工程建设、985工程建设、“双一流”大学建设的重大工程项目由发展规划处统筹管理。这体现了学校对发展规划部门地位的重视，更加表明具有全局性的重大工作必须由具有全校统筹协调能力、全球化战略眼光的发展规划部门负责的重要性和必要性。

四 广西高校发展战略规划能力提升的应对策略

广西高校的发展规划部门在理念、管理上与发达地区高校存在较大差距，该如何应对？

（一）进一步强化规划执行。一是开展五年规划中期评估。中期评估是对前半个五年的回顾、总结，观测中期目标任务是否按期完成、当初设置的目标是否合理、是否需要调整，形成中期评估综合报告、专项报告等，为后半个五年规划提出指导意见。同时，也是对各职能部门、二级学院进行督促。二是建立规划执行效果和绩效、单位年终考核等挂钩的机制，加强规划落实的成效。

（二）赋予统筹管理一流学科建设职权。当前，广西壮族自治区人民政府在大力推进广西一流学科建设。在当前国家大力提倡科技创新、大力发展高等教育推动学科发展的背景下，学科建设的内涵和意义已经发生了重大变化，它需要人才、平台、团队的支撑，它对大学发展的关键性作用变得越来越突出。搞好学科建设，必须依靠某个具有统筹协调职能的部门来协同科技、人事、组织等多个职能部门和二级学院的“超”职能部门来推动，这个职能部门应该就是发展规划处。但是单有职能还是不够的，还要给予相当工作经费作为工作保障，以便撬动学科建设管理过程中的关键神经。

（三）提升智库角色服务能力。做好发展规划的前提是具备超前的战略眼光和对局势的全面分析和把握能力。眼光高不高、能力强不强是由该部门的智库服务水平决定的。因此，要强化发展规划部门的“智库”角色，加强对学校发展各类信息的统计、分析，加强对国内外高等教育态势研究，结合学校发展实际，研究学校的发展应对策略，及时给学校顶层提供及时、有效的决策咨询资讯。

（四）上级管理部门进一步加强指导。作为高校的上级管理部门，要进一步加强宏观指导，强化对各高校发展规划的中期督导，促进规划落实；建立更加灵活的区外校际交流机制，搭建沟通交流平台，进一步开阔搞发展规划的各层次人员的视野，汲取发达地区高校的先进经验。