森林质量精准提升工程的有效性建议

曾昭佳

(广东省九连山林场，广东河源517100)

从改革开放到现在，我国的林业建设取得了十分好的成绩，森林的面积以及蓄积都在持续成长，并且稳步进行，我国人工造林的面积一直在世界的首位，尽管如此，到现在我国仍然是缺少森林、缺少绿地、生态比较脆弱。没有较高的森林质量，导致林业多种功能不能有效的发挥出来，从而难以满足社会经济发展的需求以及人们对生态环境的需求。为此，我国提出了森林质量提升工程，坚持森林质量与数量并重且质量优先，从而采取科学、合理的措施，提高森林管理及细化，进一步提高与增强森林的生产力与多种功能。

1 森林质量概念与内涵

世界自然基金会对森林质量做出了解释：森林在社会、经济、生态等方面的功能与价值的总和[1]。当前我国还没有明确的对森林质量进行定义，大部分学者结合自身的研究对森林质量进行定义，如有的学者认为对森林质量的提高也就是对森林效益与多种功能的提高，从而使林业生态体系得到和谐、稳定、有效、平衡的发展，进一步满足社会经济的发展需求与人们的生态需求。有的学者认为森林质量高低为森林为人类各方面需求所提供的高低程度不同的无形服务与有形产品。有的学者认为由森林的公顷蓄积量、天然更新能力、生态功能、林分的增贬值资源比例、年生长量5个方面的因素构成森林质量。有的学者认为由森林的蓄积增长量、天然更新能力、公顷蓄积量、年生长量这4个方面的因素构成森林质量。有的学者认为森林资源的内在本质特性为提高大量的有形产品与无形服务给人类，以及该特性可以发挥的最大化作用和有效程度。在最近几年，国外学者基本上都不再对森林质量的概念与定义进行专门研究，他们都是通过对林木质量、林地、森林空气和土壤以及水质量进行研究从而对森林质量进行阐述[2]。目前我国在对森林质量的好坏进行表述的时候通常用森林的结构、组成以及功能进行。

2 森林质量精准提升工程的有效性建议

2.1 突出森林生态保护

在建设生态文明的过程中，主要的战场就是林业，因此要加强对森林质量的提高，要坚持以自然修复为主、保护为先，要坚持森林质量与数量并重且质量优先，并且还要坚持人工造林、封山育林同时进行；要对森林组成、功能以及结构的提高有进一步重视，适合封山育林则进行封山育林，适合人工造林则进行人工造林[3]。国家对森林管理的投入资金不断增加，主要目的就是提高森林质量与生态功能。广东省森林资源在全国名列前茅，但是在实际的森林资源中经常出现有林无树、有树无材的情况，这样就导致广东省的森林生态系统的功能与作用不能充分地发挥出来。因此要将森林质量精准提升工程全面的在广东省进行实施，进而提高其森林质量。

2.2 加强分类调控

从当前我国对林业发展的支持与投入情况来看，一共有4种投资方式：1)财政贴息，也就是中央财政与地方财政将相应的利息补贴给予业主的银行贷款；2)财政补助，也就是中央财政与地方财政将一部分的补贴与支持无偿的给予业主的投资项目；3)财政补贴，也就是中央财政与地方财政既要将相应的利息补贴给予业主的银行贷款。又要将一部分的补贴与支持无偿的给予业主的投资项目；4)财政兜底，也就是中央财政与地方财政将所有的补贴与支持无偿的给予业主的投资项目。根据广东省的实际情况，可以选择财政补贴与财政兜底这两种方式，并且根据财政补贴为主、财政兜底为辅的原则对总量进行控制。以下领域是建议使用财政补贴的领域：①培育大径材的珍贵树种；②培育小径材的杉木等树种；③培育特色经济林，如板栗林、油茶林和笋用竹林等；④对具有较好立地条件的低产量以及低效率的林业的改造；⑤对具有较好立地条件的商品林的抚育与管理；⑥培育商品林所需要的种苗；⑦对森林经济与旅游项目的开发。以下领域是建议使用财政兜底的领域：①对具有十分重要的生态地位的荒山与山地的造林与修复；②对较差的立地条件的生态林的补植、抚育以及管理；③对行政区域当中的主要的道路以及路段的绿化，尤其是国家级别的湿地公园、森林公园等；④培育生态建设所需要的种苗；⑤建设山区重点扶贫的林业。

2.3 启用PPP模式

PPP的另一种称呼为公私合营，也就是说政府机构的公共部门与社会私营企业建立合作关系，对风险工程承担，对利益共同分享，这是一种新的项目融资方式，从而有效的给社会提供公共服务与产品[4]。该模式具有较多的优势，如政府的财政负担得到进一步减轻；社会私营企业的投资风险得到进一步减少；项目的建设成本与经营成本得到进一步节省；最后有效的提高公共服务与产品的质量。根据建设项目是否具有有效的收益以及收益是否全面覆盖成本投资，国家出台的[2014]2724号发改文件将公益性项目划分为3个类型，分别是经营性项目、准经营性项目、非经营性项目。国家出台的[2015]42号文件在PPP范围中划入林业。因此，广东省在全面实施森林质量精准提升工程的时候要对PPP模式进行应用，并且对准经营性与非经营性两个类型项目进行采用。

2.4 优先保障放贷

在PPP模式中，对贷款的偿还资金主要的来源就是项目的直接受益以及政府补贴所得到的效益，保障贷款安全的就是政府的承若以及项目企业的资产。项目实施主体不管是国有企业还是私有企业甚至是个人，都要具有良好的信誉度以及资产，这是还贷能力的基本保证。为了进一步减少呆死账的发生率和政府的财政压力，保证项目建筑资金的正常运转，一定要有更多的重视度对承贷主体的选择。在对承贷主体进行选择的时候要按照以下原则进行：首先，如果条件一致，那么对国有企业和龙头企业进行优先考虑与选择；其次，对当前建设成果的最大化的利用，在森林质量精准提升工程中划入建设项目以及完成的造林面积。森林质量精准提升工程的投资方向可以主要在以下几个主体进行：①产权与改革都比较清晰与到位的国有林场；②具有较强经济与技术实力的国有林业生产单位或者是经营企业；③规模比较大且经营比较好的个体林场、林业专业大户或者合作社；④具有较好经营发展与信誉度的私有林业生产加工企业。

随着社会与经济的不断发展，国家发展战略已经将森林质量精准提升纳入其中，并且随着森林质量精准提升的提出，社会各界人士越来越重视森林质量，并且对提升的方法也在不断的进行探索。全面实施森林质量精准提升工程可以进一步增加森林资源，从而使得森林的多种功能得到进一步增加，森林经济效益实现最大化，进而有效的满足社会与经济的发展需求，以及人们的生态需求。