歙县森林消防应急现状与火灾防范措施

程 强

(安徽省歙县林业局，安徽歙县245200)

1 歙县森林资源与森林消防设施、队伍状况

歙县是安徽省重点林区县之一，属森林防火Ⅰ类县。全县林业用地面积184134.4hm2，其中有林地面积152212.9hm2，森林覆盖率达82.64%，林木绿化率86.84%。境内有清凉峰国家级自然保护区和徽州国家森林公园2个省级森林防火重点单位，森林旅游景点26个，重点旅游景区10家。

全县有大型水库24座，林中林缘水塘4000余个，林区公路1841.95km，生物防火林带120km，防火线360km；森林火灾风险防控点320个，其中：A级7个，B级144个，C级169个；建有森林消防水池20个，防火瞭望台2座，坟墓集中区焚烧池129个，宣传牌、警示牌5240块，大型LED宣传屏2块，固定宣传标语16300条；现有森林公安队伍37人，省地共建森林消防专业队1支22人，国有林业单位森林消防专业队3支共65人，兼职森林消防队28支1205人，村级群众扑火队伍182支3501人、向导员队伍31支1751人，村级生态巡护员300人，国有林业单位护林员84人；森林消防物资仓库37处，配备了森林消防水泵、风力灭火机、二号工具、砍刀、手电、对讲机、防火服等各类森林消防器材和装备。2018年，该县财政投资10余万元购置森林消防器材，补充了县森林消防物资储备库，目前县物资仓库储备各类森林消防物资共4061件(套)。

2 全县2018年度森林火灾发生次数及特点

近年来，歙县未发生大的森林火灾，但一般森林火灾偶有发生，部分森林资源受到破坏，造成了一定的经济损失。2018年度全县也没有大的森林火灾发生，共发生其它森林火情、火警13起，无人员伤亡，经济损失较小。主要体现出以下特点：一是火情发生的次数较多，较上年度有所减少。范围大，分布于10个乡镇、1个国有林业单位。二是火情发生地大多为人口多，交通发达的县城周边、公路干线的大乡镇。霞坑镇和歙西国有林场各发生了2起火情。三是火情发生时间都集中在高火险期和关键时段。2月、3月、4月和10月分别发生3起、4起、2起和4起。所有火情都发生在中午11时至下午5时。四是火情报告及时，扑救快，损失少。火情大多通过110和119报告，县森林防火指挥部办公室或县应急办立即组织扑火队伍扑救，及时迅速予以扑灭，林木等经济损失较小。

3 森林防火工作面临的形势及火灾的主要成因

3.1 森林蓄积量增大，可燃物沉积多

歙县退耕还林政策实施多年，加之民用材和烧材的使用量减少，致使采伐量逐年减小，活立木蓄积量日益增长，对该县生态环境的改善有着积极作用，但因此也造成可燃物沉积更多，增加了森林火灾的发生机率。

3.2 持续干燥气候成为森林火灾发生的重要因素

近年来，歙县气候相对早些年份湿润多雨，但也发生了一定数量森林火情、火警。但若遭遇气候干燥的年份(比如2013年)，年降水量减少，无霜期缩短，气温升高，林区湿度降低，火灾发生机率将明显增高，对林区防火工作极为不利。

3.3 防火意识欠缺，野外火源管控难度加大

近年来的火灾原因分析表明，绝大部分的森林火灾都是人为引发的，罕见雷击等自然因素。经多年的不断宣传和教育，林区群众对火灾防范意识大幅提高，但农事生产、祭祀活动等野外用火难以根除，违规野外用火成为森林火灾的重要因素。

3.4 特殊人群监管不到位，林区、林缘玩火引发火灾

从历年火灾成因看，不乏弱智、聋哑、精神病患者，以及老人、小孩等特殊人群玩火不慎引发森林火灾的案例。虽然针对这个群体有专门的包保措施，但在实际工作中，还存在监管不到位的情况。

4 森林火灾应对管理基础工作

4.1 组织领导与防火工作体系

歙县县政府成立了以县长为第一指挥长，19个成员单位参加的县森林防火指挥部，县防火办负责应急日常工作。全县设立森林防火指挥机构32个及其办事机构32个，负责组织、协调和指导全县的森林防火工作，基本形成了稳定高效、反应快捷、保障有力的组织指挥体系和森林防火工作体系。

4.2 应急预案体系建设及实战演练

县政府于近年修订印发了《歙县森林火灾应急预案》，全县28个乡镇和国有林业队伍完善了森林火灾处置预案，一旦发生森林火灾，各级政府主要负责同志必须在第一时间赶赴火场，严格按照处置森林火灾应急预案规定指挥扑救，努力将森林火灾损失降到最低程度。每年县防火办分别对歙西和桂林国有林场森林消防专业队、三阳省地共建森林消防专业队、清凉峰自然保护区森林消防专业队进行防火知识培训和实地训练，组织开展全县森林消防演习，集中对这4支森林消防专业队进行一次为期3天的综合演练活动；全县28个乡镇的森林消防半专业队和182支村级群众扑火队伍分别在各自乡镇开展培训演练。

4.3 监测预警和隐患排查工作

目前，全县建有桂林林场、歙西林场森林火险监测站和水竹坑分场可燃物因子采集站，建设了6个视频监控、2处瞭望台和县森林防火视频指挥中心等监测视频系统，完善火险模型，提高火险预报准确率，提升森林火险预警水平。强化隐患排查，把火源管控作为森林防火工作的第一要务，认真组织开展森林防火工作检查和火险隐患大排查，对老弱、痴呆、精神病人等特殊群体进行重新摸排，做到不漏一人，实行镇、村干部、监护人三对一包保责任制，确保特殊人群不玩火。

4.4 应急值守与有关制度修订完善

歙县落实对口联系管火措施，副县级以上领导深入联系乡镇检查指导森林防火，县直对口联系单位驻乡镇指导，森林防火指挥部成员单位分组分片深入乡镇督查检查森林防火工作，发现问题，及时整改到位，切实消除火灾隐患。确定专人包保制，对旅游景点、2个国有林场、徽州森林公园、清凉峰自然保护区等重点区域，确定专人，划区包干，严防死守。对森林火灾多发地段，加大监测巡查力度，实行重点防范，确保火情早发现、早处置。乡镇落实值班干部包保责任，实行镇干包村，村干包组、包户责任制，全县300名生态护林员和84名国有林业单位护林员在岗巡查，密切监视火情。与此同时，县及各乡镇每年度结合实际情况，均要制定完善森林防火应急预案。

5 存在的一些实际问题及困难

5.1 林权单位森林防火责任落实不到位

由于歙县人均林地面积很少，林业收入在家庭收入中占比例太小，农民很难在森林保护中投入资金和精力，按照责、权、利相统一的原则，落实森林防火责任制却有困难，如按照森林防火条例规定是可以处罚森林经营者的，但由于涉及面太广，处罚难度太高。

5.2 林区涉林单位自防责任落实不到位

歙县现行落实的是属地行政首长负责制，通过林区的高压电线、光缆、天然气管道及涉林工矿企业、仓库、森林景点、部队营房等经营管理单位由于工作面广，加之管理难度也大，措施落实还有不到位的地方。

5.3 森林消防专业、半专业队伍薄弱

歙县是Ⅰ级森林火险县，按照有关规定要求，应当建立100人以上的专业森林消防队伍；有森林防火任务的乡(镇)、国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园应根据需要建立专业或者半专业森林消防队伍。目前该县存在编制和资金问题，靠县级财政来支持森林防火专业队建设存在很大困难。

5.4 森林防火救灾储备能力不足

歙县作为Ⅰ级森林火险县，应储备200万～400万元森林防火物资，该县仓库物质储备还有一定差距。其主要物质来源于省防火办配发和市防火办项目发放物质，县级财政资金困难，购买物质较少。还有森林火灾应对信息指挥、通信系统建设存在不足，县乡两级森林火灾预防与扑救指挥的数字化、网络化和自动化建设需要巨大的资金支持，目前该县尚不能满足建设资金需求。

6 消除火灾隐患，防范森林火灾的措施与建议

6.1 全面压实包保责任

强化责任担当，务必确保森林防火工作思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。按照“党政同责，一岗双责，失职追责”和“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，强化各级包保责任制的落实，将任务逐级分解、落实，不能只停留在纸上，要落实到实际行动上。各级包保领导要带队深入一线督查，森防指成员单位要主动履行森林防火工作职责，彻底排除火灾隐患。

6.2 加大防火宣传力度

充分发挥报纸、电视、广播、短信、网络等媒体，组织开展形式多样的森林防火宣传，加强对外出务工返乡人员、“驴友”的宣传，做到“车子动起来、袖章戴起来、喇叭响起来、旗子飘起来”，真正做到家喻户晓，妇孺皆知。同时，要采取正面宣传引导和反面典型曝光相结合的方式，积极营造全县人人关注森林防火、参与森林防火、支持森林防火的深厚氛围，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

6.3 严格野外火源管控

一方面突出抓好“四重”。即重点时段：每年的11月1日～翌年的4月30日；重要节点：春节、清明、“十一”、冬至等；重点人群：痴呆、聋哑、老人、儿童等；重点区域：景区景点、森林公园、国有林场、坟山墓场、林缘田地等。还要加大督察检查力度，深入重点部位进行全方位、拉网式的排查，及时通报，要求限期整改。加强对重要卡点、路口及值班值守情况开展明察暗访。要筑牢野外用火审批、入山检查、林区巡护、联防联护等“四道防线”。重要节点、重要时段、重要人群和重要进山卡口要实行定点、定人、定责的“三定”措施，确保火源不上山。

6.4 强化消防队伍建设

加大对各级森林消防队伍的投入，尤其是县级森林消防专业队伍建设，要紧密结合该县森林消防安全环境，狠抓各项重点落实，积极探索森林消防队伍管理新模式，深度挖掘专职消防人员综合应急救援职能。全面推动专业消防队伍建设管理新发展，确保这些队伍的安全稳定。深入贯彻“以水灭火”理念，提升队伍的执行能力和灭火效率，做到召之即来、来之能战、战之能胜，真正把“打早、打小、打了”落到实处。

6.5 加大查处问责力度

森林公安部门要加大对野外违规用火的打击力度，做到有火必查，有责必究，依法处理，决不姑息。县森林防火指挥部要对各地进行专项督查，进一步压实工作责任，实行森林防火工作“约谈制度”。对因防火督查检查出森林防火工作责任和措施落实不到位等情形的，县森林防火指挥部约谈乡镇人民政府主要负责同志。对工作履职不力的，将严肃问责。对影响较大的火灾案件要实行公开曝光，惩处一人、震慑一片。

6.6 加大财政资金投入

县政府要切实将森林防火经费落实纳入同级财政预算。同时，要建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。要真正建立健全森林火灾应对工作考核和激励机制，投入资金对全县森林火灾应对工作业绩突出的单位和个人予以奖励。要建立森林火灾应对工作人员进出入制度，确保专职工作人员条件，提高专职森林防火、火灾应急人员的政治和经济待遇，激发工作积极性，吸引更多的人才投身森林火灾应急事业。