浅谈基层图书馆存在的困难与发展建议

胡勇

摘要：通过对益阳市公共图书馆的走访调查，发现普遍存在投入不足、馆舍陈旧、馆藏量小、建筑面积小、人员配备不齐等问题，严重制约了基层公共图书馆的发展。本文针对以上问题，结合益阳市实际情况，从加大投入、加强队伍建设、增强造血功能等方面入手，提出了针对性的建设性意见。

关键词：基层图书馆;存在的困难;建设性建议

中图分类号：G258.23 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2019）27-0284-02

一、基层博物馆的发展存在的困难

今年是《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布实施两周年和《中华人民共和国公共图书馆法》实施的第二年，为了全面掌握益阳市辖区内公共图书馆发展情况，掌握一手资料，以促进“两法，在益阳市更好更快地落地开花结果，为推动全市公共文化的大发展大繁荣，为建设富饶、绿色、幸福新益阳作出应有的贡献，今年益阳市图书馆抽出专门力量，对全市范围内6个县市区（不含大通湖区）公共图书馆的建设发展情况进行了实地走访调研，发现基层公共图书馆的发展，存在以下困难：

（一）投入不足，难以满足发展需要

公共图书馆是我国一类事业单位，在益阳市均属于财政全额拨款的事业单位。虽说人员经费得到了基本保障，但其他开展工作的经费，基本上是捉襟见肘。如购书经费，省级现代公共文化服务体系示范区（二类地区）标准是年人平购置新书0.05册，以省级现代公共文化服务体系创建示范区桃江为例，桃江县90万人口，按人均年新增文献入藏量0.05（册件）要求，按30元/本计算，需年安排购书经费135万元，现仅有年购书经费20万元，尚差115万元，缺口之大，令人咋舌;市图书馆购书经费虽按最低要求得到满足（第六次全国公共图书馆评估定级二级馆标准），但住房公积金和医保金没有进入财政预算，为保民生，不得不“人吃书”。因为资金缺口大，所以，严重制约了全市公共图书馆的发展壮大。正所谓“巧妇难为无米之炊”，现有的资金，无法满足人们日益丰富的物质生活后对精神文化生活的更高需要。

（二）馆舍陈旧，设施设备落后

在全市7个公共图书馆中，只有赫山区图书馆和准备搬迁之中的资阳区图书馆建于本世纪，其余5馆平均馆龄已达27.8年以上。由于当时的经济条件有限，除桃江县图书馆有点前瞻性外，其余4个图书馆的建设水平均不太高，由于缺少投入，馆舍年久失修，馆容馆貌与当地學校、党政办公大楼相比十分逊色。内部的图书设施设备，除桃江县图书馆有较大力度的更新外，其余6个图书馆大都是上个世纪八、九十年代的产物。人要衣裳马要鞍，寒酸的形象直接影响了图书馆在市民心目中的社会地位和份量。我们这次调研，走访图书馆附近的社区居民，竞有不少人不知道图书馆在哪里，甚至有的人都不知道有图书馆。这一方面说明当地读书风气不浓厚，另一方面说明图书馆在当地的知名度不高，更谈不上美誉度。

（三）馆藏量普遍偏少，现有图书十分陈旧

以益阳市为例，全市馆藏量仅120万册，按省级现代公共文化服务体系示范区人平0.8册的创建要求，尚差256万册，按30元/本计算，需投入购书经费7680万元。在已有的馆藏中，其中80%以上图书馆陈旧，基本失去流通价值，无异于一种摆设。如安化县图书馆13万藏量中，只采编了近几年采购的新书和小部分比较新的旧书，其余的关在旧书库。市图书馆40万册藏量中，有20万册是电子图书，而电子图书的借阅需求并不旺盛，各图书馆的文献资源无论从数量上还是质量上，都无法满足读者日益增长的阅读需求。

（四）筑面积偏小，环境不优

在第6次全国公共图书馆评估定级中，除益阳市图3平方米，安化县图书馆差1970平方米，沅江市图书馆差1250平方米，南县图书馆差2900平方米，最靠近要求的赫山区图书馆尚少200平方米。保住了二级馆牌子的市馆，还需增加建筑面积6683平方米，拟搬迁的资阳区图书馆建筑面积仍不达标，相差2008平方米，而且新馆不是按图书馆标准建设，承重设计不达标，与居民混杂办公，存在消防安全隐患。安化县图书馆、沅江市图书馆、南县图书馆均建在居民区的闹市包围中，周围环境混杂，车辆出入非常不便，消防存在安全隐患，阅读环境十分嘈杂，阅读质量受到严重影响。

（五）人员配备不齐，自动化程度低

1.人数不足。全市7个图书馆在岗人员90人，与国家标准对照差207人，人员配备不到国家标准的三分之一。由于人手不足，馆内业务窗口无法开设，开设了的，也只能是三天打鱼两天晒网，至于对农家书屋、乡镇、社区图书室等的管理和业务辅导，更是心有余而力不足，根本没办法开展。

2.年龄老化。全市图书馆在岗人员人平年龄结构趋于老化，人平44.8岁。本科35人、专科53人，知识结构上看，人员学历尚可，

3.专业技术人才奇缺。特别是图书馆专业和计算机方面的人才太少，加上各馆缺少对在职人员的系统业务培训，使得工作人员的业务能力、业务水平不高，文献信息管理的自动化、网络化、文献资源的数字化和服务工作的现代化发展滞后。2020年，国家要求县级公共图书馆建成总分馆制，通借通还，现有的人员技术力量根本适应不了工作需求。

公共图书馆在现代公共文化服务体系建设中发挥着不可或缺的作用，她的繁荣和发展，是各级人民政府应有的责任担当。“政府买书，群众阅读玛宝是改革开放的红利，也是保障人民群众基本公共文化服务的均等化、便利化的要求。

二、发展建议

为此，笔者根据益阳市公共图书馆发展现状，结合本地实际情况，提出如下发展建议：

（一）提高认识，加大投入

各级政府主要领导要认真学习《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》，将两法认真贯彻须按上级文件要求进入地方财政预算。要抓紧规划新馆建设，现只有益阳市图书馆新馆建设将在2020年建成，而南县图书馆新馆建设虽已启动，但目前因为资金短缺已停工;桃江县图书馆已在县级立项建少儿分馆，其他县区图书馆均无建设规划。2020年，全国第七次公共图书馆评估定级标准不可能降低，如果益阳市仍是原地踏步，将再次面临掉级危险。

（二）加强队伍建设，提高专业化程度

21世纪最大的竞争，关键是人才的竞争。事业成败，关键在人。图书馆行业工作人员队伍要朝着年轻化、专业化、现代化目标，建设一支年轻力壮、专业精良的，高素质高标准的公共图书馆队伍。

一是要保证人员编制，使业务窗口和对外服务活动，有足够的人力资源作保障;二是对老龄人员要及时退出，不再占用编制;三是每年作好进新人计划，在人员招聘上，趋向于年轻化、专业化，各级党委政府和组织人事部门，要广泛征求图书馆方面意见，给用人单位一定的自由裁量权。同时，要考虑上级主管部门的用人需求，增加机关编制，以免图书馆工作人员留不住，发生在编不在岗的现象。

（三）自强自立，增强造血功能

公共图书馆的生存发展，主导权在当地人民政府，话语权都在自身，寻找生存发展的空间，找准事业繁荣发展的契合点至关重要。笔者以为：

首先，要有一名有韧劲敢担当能吃苦的馆长。馆长有如一个团队的领头羊，他是整个团队的精神力量，是前进方向的向导，是事业的开拓者，是成功彼岸的引导者。

其次，要有一个精诚团结和谐共事的馆班子集体领导，馆班子要自觉以馆长为核心，分工协作，默契配合，同进退，共患难，共同维护集体的权威和领导，一切以国家的利益为重，以单位的利益为重，舍小家，为大家，甘于奉献。

第三，要有一支優秀的团队。人心齐，泰山移，打造一支风雨同舟，分工明确又充力合作的优秀团队很重要，为此，需要馆班子以身作则，诚以待人，关心馆员工作、学习、生活的各个方面。馆员要加强学习，换位思考，增强主人翁意识和责任感，充分发挥工作的主动性和积极性。

第四，要特色立馆。如赫山区图书馆的青少年活动中心，桃江县图书馆的流动图书馆，24小时自助图书馆1沅江市图书馆的阅报走廊等，都做成了服务品牌，在社会上产生了良好反响。有为才有位，打铁还需自身硬，做好了工作，读者认可，社会满意，领导肯定，同行佩服，天时地利人和，益阳市公共图书馆发展的春天就会到来！

参考文献：

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]高晓红.关于构建可持续发展的公共图书馆模式的思考[J].西部大开发，中旬刊，2011（21）.