以“导”为先 督导并重

林卫民

监督和指导是教育督导的两大基本职能，在不同的教育督导模式中，督学的工作职能重心势必会向某一个方面倾斜。近几年，我将长期研究学校领导学与从事中小学管理、教研管理的思考和经验积累，用于指导学校的规划研制，工作中主要采取发展性教育督导的模式。即：在督学工作中采取“以导为主，督导并重”的策略，使督与导有机结合起来，充分体现督导主体与客体之间的平等地位，以一种包容的、合作的、平等的，注重问题解决的方式开展工作，有效地完成了责任督学进校开展工作的任务。

1.督导中发现学校存在的问题

校长的职责之一是研制学校的战略发展规划。学校战略的形成涉及对环境状况的阐释及制定内在统一的组织决策流，以应对相关的情况。学校发展规划制定和实施的根本目的在于应对学校内外环境的变化，调动学校发展各个利益相关者的积极性，从而推进学校的发展进程。

但是，我在督导工作中发现，有些校长没有从校长职责内涵的角度重视这项工作，对于学校发展愿景的研究和思考不够深入，在制定学校发展规划时，不能自觉地探究学校后续发展的具体指标和措施，只是随便写写、敷衍了事，表现出一种盲目应付上级任务的心态。为此，按照教育督导机构的要求，我对相关学校进行了有针对性的指导。

2.指导校长做好学校发展规划

首先，要对校长的战略发展意识进行随访指导，科学定位学校发展目标，解决学校发展的“定位”和“方向”;研究学校办学历史和现实优势，剖析学校常规工作背后的文化基质，提炼和形成学校办学特色。同时，与校长一起研究办学中亟需调整的战略发展思路，根据实际和需要设计学校改革方案，并维持一个适当的变革节奏，既能在学校改革过程中不断完善发展战略，又不会造成太大的动荡。

第二，以研讨的方式，对学校发展规划框架进行“手把手”式的指导。这种指导主要针对研制学校规划的实质性或前瞻性问题，带有小型研讨会的味道，对存在的问题不作任何评价，只是就事论事地展开讨论，具有开放性、深刻性、多元性的特点。

通过研讨，帮助学校摸清自己的“家底”，分析办学传统和现状，摸清发展的现实基础、优势、薄弱环节以及面临的机遇和挑战，找到学校发展的“应为”与“能为”，明确未来一段时期内最适合学校发展的“蓝图”。指导学校进一步明确发展愿景，聚焦发展的关键点，研发“用意愿编织的像锦缎那样美丽的愿景”，阐述学校未来教育的发展目标、培养目标，以及德育、课程、教学、队伍建设、管理等具体的愿景，从而激发学校强大的内生力量。全面突出学校规划的重点项目，确定优先发展事项，特别是与课程实施直接相关并能够指导和帮助学生成长的核心事务，包括确保课程的正确实施，将教育教学输入转化为学生的学业进步和全面成长，为学生的后续成长（升学、就业）提供必要的生涯指导，在课程研发和教学研究中发挥直接作用，以及对学生成长中的一些困惑（学业困难、成长障碍等）提供直接支持，等等。研究如何通过变革学校管理机制，进一步提高学校组织效能，消除行政后勤等支持系统的结构性障碍，从而保障学校发展规划的全面实施。

由于传统的教育督导是以鉴定性评估为特征，督学进校督导带有很强的行政性质，学校视“督学对学校的印象”为关乎政策资源的“生死评判”，导致当前有些学校误判督导进校调研的好意，不愿意把真实信息特别是发展过程中的问题呈现出来。为此，我在深入学校研讨的过程中，时时处处凸显平等性、民主性和发展性，注意倾听学校心声，努力消除传统观念的影响，以实现督導评估与学校自身追求发展达成一致，使督导工作能够指向教育发展的纯粹价值。

第三，做好评审和鉴定工作，帮助学校聘请专家团队，深入学校进行更加精细的指导，从学校的现状分析、自我评估、规划框架、指标选择等各个环节全程介入，帮助学校修正规划方案，使其能够比较科学、规范、精确地显示学校的现状、发展目标及实施规则、策略、措施。作为责任督学，要对学校最后呈现的规划进行反复精读，发现问题后，及时与学校联系，指导学校重新修改、调整，直至全面完成。

制定学校发展规划，其重要性并不在于拿出一个文本，关键在于实施。要指导学校认真落实和实施学校发展规划的基本工作程序，对学校总体发展目标进行分解，确定阶段性工作目标，进一步明确具体实施步骤和时间表，以确保有效、有序落实规划。同时，要做好学校规划在实施过程中的创新、调整与完善，根据社会与教育形势的变化和学校所取得的进步，在实施发展规划过程中，对其不断地进行充实和修正，以谋求学校整体发展的新突破与新发展，并为学校今后的可持续发展制定新的规划，作好积极的准备。

3.注重“督”“导”并重，主客体结合

美国著名学者埃贡古贝在《第四代评估》一书中指出，评估行为的最后产出并不是对“事情是什么”“事情如何进行”以及事务的某种“真实”状态进行描述，而是提出有意义的解释，即个体或者群体行为者为“理解”自身所存在的环境而作的建构。

在当前形势下，督学进校开展工作，目的是为了对学校现实作出有意义的解释，并希望与受督导的学校等利益相关者一起互动，创造新的结果。由于督学进校工作受到学校环境和利益相关者的价值观的影响，责任督学应该采取克制的态度，减少使用干预学校正常工作的权力，积极采取协商谈判的方式，与学校领导者一起发现问题，寻找解决办法，并保证与学校领导者的地位平等，保护他们的相关权利。

总之，做好督导工作，督学需要将自己置身于“做教育”而不只是简单地“评教育”的位置，要更多站在帮助和指导学校共同做好教育工作的立场上，坚定务实地推进督导工作，这样，督学才能赢得更多来自学校方面的支持，并能为促进学校教育的发展作出积极的贡献。

编辑 _ 汪倩