瑞安市“三位一体”综合合作的实践与思考

■ 文 / 贾大猛

2017年中央1号文件提出要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，“三位一体”首次写入中央1号文件。浙江省瑞安市是构建生产、供销、信用“三位一体”合作体系的起始地，10多年来，瑞安市不断深化“三位一体”改革，组建了农民合作经济组织联合会（以下简称“农合联”），形成“农合联服务农民合作经济组织”“农民合作经济组织服务农户”的双重“统分结合”新机制，把农民合作经济发展推向新阶段。

一、瑞安市“三位一体”综合合作的做法及特点

1.以农民为主体，供销改革联动，成立农合联。从2006年成立瑞安市农村合作协会开始，到2012年成立瑞安市农村合作经济组织联合会，再到2015年更名为瑞安市农民合作经济组织联合会，瑞安市“三位一体”改革体现了以农民为主体的组织性质。瑞安市农合联共设置市和镇（街）两级组织框架。其中，市农合联下设理事会、常务理事会、监事会、执行委员会。理事会共37人，其中涉农部门代表4人，农民代表33人，农民占绝对多数，充分保证了“农有、农治、农享”；常务理事会共15人，其中农民有11人；监事会共11人，由涉农部门代表及农业龙头企业和农民代表组成；市农合联主要依托市供销社组建农合联执委会，通过调整供销社科室的职能设置，推进供销社与农合联有机融合，下设“一室三部一公司”，分别是办公室、合作指导部、资产监管部、自律监察部、农合联资产经营公司。镇（街）则按照地域相近、产业相适的思路，共组建了10个基层农合联。

2.以平台建设为抓手，推进服务功能聚合，打造综合为农服务中心。目前，瑞安市打造了马屿、上望、飞云、塘下四大为农服务中心，主要有3种建设模式：一是“政府搭台+农业主体经营”模式。马屿为农服务中心是按照“三位一体、服务‘三农’”要求打造的现代化农业服务综合体，由政府全额投资1800万元，占地面积近40亩，设有四大功能区（综合服务大楼、农资物流中心、种苗繁育基地、科技种植园区）和七大服务平台（金融服务平台、公共服务平台、智慧农业平台、农产品销售平台、科技示范平台、农资购销平台、创业孵化平台），无偿提供给当地合作社、涉农企业等农业主体入驻经营和运作。二是“合作社投资+政府补助”模式。上望为农服务中心首创“国有土地划拨、经营主体租用”供地模式，共投资1500万元，其中市财政贴补70%。服务中心用地16亩，建筑面积约6000平方米，建有生活服务中心、农民培训中心、生产服务中心、冷库冷链设施、农资超市、庄稼医院等。三是“供销社网点改造+功能提升”模式。飞云、塘下为农服务中心利用供销社原有网点及农技优势，结合综合经营服务体和庄稼医院总院的建设进行改造，并对原来的功能进行提升，在中心内设立农资超市、物流配送、庄稼医院、农信担保联系点、培训中心等，为农民提供生产、技术、信用、供销等服务。

3.以市场为导向，服务农业生产流通，打造经营共同体。一是创建全省首个县级区域性农产品公用品牌——“瑞安农产”，已开设了4家品牌体验店，吸纳了24家农业龙头企业和专业合作社加盟，统一打响品牌，拓展销售市场。二是变“零散销售”为“抱团销售”，上望上绿蔬果专业合作社依托滨海10万亩花椰菜基地，与成员签订供销协议，跟进配套冷库保鲜、包装销售、质量检测、技术培训、农业保险等一条龙服务，与全国14个省（市）市场建立稳定销售关系，年交易额近4.2亿元，带动4000多户农民增收。三是推行“合作社+公司+农户+市场”的“企业化营销”模式，由梅屿蔬菜专业合作社组建农业开发公司，带动周边农户形成了5000多亩的大棚番茄基地和3000多亩的沿江蔬菜基地，年销售额达1200万元。

4.以信用合作为支撑，探索互助金融，拓展普惠金融服务。一是组建汇民农村资金互助社，拥有成员799名，累计发放贷款3.37亿元，是浙江省规模最大的农村资金互助社。二是成立融达资金互助会，会员600人，每年受理会员贷款约200笔，累计发放互助金3.42亿元。三是探索创办全国首家财险农村保险互助社试点——兴民农村保险互助社，由22家合作社、2位自然人共同出资成立，入社成员3552户，采取合作制方式自愿筹资组建，主要开办农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险等七大险种，已陆续为796.7亩大棚番茄投保冻害保险，每亩保费108元，最高赔付额1200元。四是积极发展普惠金融服务，瑞安农商银行已完成整村授信、整社授信565个，累计发放农户贷款145.4亿元，支持6万多户农户创业。农行瑞安支行从2014年开始推动金融自治村和信用村建设，已建成金融自治村224个、信用村53个，建成村民信贷档案8.8万户，为农户贷款预授信439亿元。五是创办全国首家县级农信担保公司，在农商行等金融机构支持下，由市财政和市农合联会员供销社注资2000万元共同成立，对合作社成员实行利率优惠，已累计提供农业信用贷款担保2737户次，担保金额7.28亿元。

二、瑞安市“三位一体”综合合作存在的主要问题

总体上看，瑞安市“三位一体”合作体系建设工作基础扎实、步伐超前，取得了显著的社会效益和经济效益。但当前“三位一体”合作的内容和外延还具有一定的局限性，尤其是在适应新时代乡村振兴发展战略和农业供给侧结构性改革发展趋势方面，现有农合联组织体系还没有有效形成内生型的产业发展动力，大合作还没能形成大产业。

一是农业生产仍面临诸多产销不对接的问题。供求信息不对称仍易造成农民的种植效益得不到保障，尤其是农产品电商发展不充分，不能形成有效的能够影响全市农业生产的大数据信息资源和“互联网+农业”信息服务平台。相关电商经营主体营业额偏小，电商占农产品销售比重较低。

二是产业链较短，产业功能融合度较低。当前，“三位一体”综合合作更多关注的是农产品的生产和销售服务功能，农产品加工服务和农业横向功能拓展服务欠缺，造成产业链和价值链较短，不利于带动形成大产业。

三是真正的多元主体一体化格局尚未形成。当前，“三位一体”合作更多的是各相关主体为农服务功能的聚合，是一种空间上的资源整合，没有完全从谋划产业的角度推进，产业链各环节仍由各主体独立运营，没有真正形成利益链和利益共同体，使农业产业链形成割裂。农合联仍带有一定的行政色彩，在发挥市场作用，指导会员综合实力提升方面略显不足。

三、完善瑞安市“三位一体”综合合作的思考

一是加强渠道经营，完善农产品流通服务。优化“互联网+农业”发展平台建设模式，从产品供销渠道的角度切入，努力连接产地网络和销地网络。做大“瑞安农产”区域品牌，引导更多合作社和经营主体对接和使用。

二是加强平台建设，推进实体化运作。发展立体式服务，包括以农民合作基金为保障的生产、供销、信用“三位一体”的产业经营服务和以资产经营公司为引领的横向、纵向的投资经营服务。按照市场化运作、企业化管理原则，遵循市场经济规律，在坚守为农服务、不与农民争利的前提下，广泛开展各类涉农经营活动，拓展经营服务领域，提升经营服务质量。

三是推进产城融合，服务乡村振兴发展。坚持产村一体、产城融合发展，把“三位一体”综合合作与特色小镇、田园综合体、农业园区、电商平台发展相结合，统筹推进区域现代农业、美丽乡村和文旅农融合发展。通过空间组织模式（平台）创新，提高产城融合发展效率和水平，促进乡村振兴战略实施。