提质创新促发展 规范升级谱新篇—— 山东潍坊农民合作社发展概述

近几年，山东省潍坊市按照“创新模式、注重规范、提质增效、加快发展”的工作思路，狠抓政策推动，促进规范运作，有效地促进了农民合作社健康发展。全市农民合作社呈现发展快、模式多、涵盖广的特点，已成为发展现代农业、促进产业融合、带动农民增收、推动乡村振兴的中坚力量，为打造乡村振兴的齐鲁样板作出了潍坊贡献。目前，全市发展农民合作社27785家，其中农民专业合作社20647家，国家级和省级示范社354家，数量居全省地级第一。全市农民合作社实际入社成员84.2万户，覆盖57.3%的农户，2018年经营收入225.7亿元，分红总额14亿元。

一、注重创新发展，各类型合作社竞相发展

1.引导推动多类型合作社发展。自2011年开始，潍坊市从农民合作社的需求出发，在全省率先引导组建农民合作社联合社、土地股份专业合作社、农村劳务合作社和开展农民合作社内部信用合作，推动了合作社转型升级。目前，全市发展农民合作社联合社312家，涉及粮食、蔬菜、果品、养殖、花卉苗木、农机、信息服务等多个产业；全市登记注册土地股份专业合作社460家，入股面积达20多万亩；全市注册登记社区股份经济专业合作社6823家，为改制后的社区经济组织依法参与市场竞争赋予了有效法律地位；积极稳妥地发展农民合作社内部信用合作，为全省农村合作金融试点探索了新路子，目前列入全省新型农村合作金融试点的合作社达87家。围绕农村土地、集体资产、劳务开展了三大合作建设，全市整村开展“三大合作”的村达24个，并且实现了农村劳务合作社工商登记零突破。

2.积极培育新产业新业态。潍坊市尊重基层实践，鼓励农民合作社拓展服务内容，因地制宜多元发展。积极发展农业生产服务型合作社，为各类新型农业经营主体提供土地托管、代耕代种、统防统治等专业化服务，实现服务集约型的规模经营。目前，全市开展土地托管服务的合作社达952家，正常运转的农机服务合作社达531家。引导合作社拓展产业链条，支持合作社兴办加工、流通服务业，打造实体型合作社420家；积极拓展农业功能，指导合作社依托各种资源，发展具有采摘观光、休闲旅游功能的合作社120家；合作社开展一二三产业融合发展，打造了农业全产业链。目前，实现一二产业融合的合作社341家、一三产业融合的合作社275家、一二三产业融合的合作社75家。

3.创新合作主体融合发展。近几年，全市不断探索创新合作社与家庭农场、龙头企业融合发展模式，充分发挥各类新型经营主体在产业链条中的优势，组建产业联合体，实现优势互补、规模扩大、效益提升。青州市家家富果蔬专业合作社采取“公司+合作社+家庭农场”深度融合的模式，在农业技术服务、农业投入品供应、信用互助金融服务等方面提供了完善服务，形成了成熟的产供销一条龙产业融合模式。创新村集体资源融合发展模式，以集体经济组织为依托，以土地入股为核心，以村级资源为支撑，以全体村民互助合作为目标，组建专业合作、资产合作、土地合作、旅游合作和劳务合作等多种类型合作社，通过吸收社会资本参与，充分挖掘农村土地、人力、资产三大资源价值，放大资源优势，实现农民增收、村集体创收。昌乐县庵上湖村通过村干部领办合作社，整合村内各类资源，以庵上湖瓜菜产业为依托，发展建设了集瓜菜种植、销售、观光旅游、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的生态旅游区，2018年村集体收入80万元，全村人均收入3.5万元。

二、推进规范化建设，运营水平进一步提升

1.引导规范提升。为解决合作社发展不规范的问题，自2015年开始，潍坊市连续2年开展合作社普查工作，摸清了底数，建立了合作社名录登记制度，实现分级分类管理。2018年开始在全市范围内开展合作社水平提升专项行动，通过开展清理规范、示范创建、质量提升行动，对全市合作社开展全面排查梳理，建立合作社正常经营、异常经营和示范社目录，实行分级分类动态管理，重点清理一批“休眠社”和“空壳社”，规范一批有经营活动但运作不规范的合作社，提升壮大一批示范社，推动合作社建设由注重数量向注重质量转变、由注重外在形式向强化内在功能转变、由简单生产合作向全链条融合转变，提高全市合作社发展水平。

2.做好示范带动。在全市开展合作社示范社市、县（区）、镇3级联创活动，制定了建设标准和评定办法，着力在合作社生产经营、建章立制、明晰产权、完善机构、利益联结、统一服务、民主管理等方面树标杆、立榜样，梯次开展市、省、国家3级示范社创建，引领带动全市合作社规范健康发展。目前，潍坊市培育国家级示范社57家，省级示范社297家，市级示范社719家。通过示范带动，越来越多的合作社走上了规范发展轨道，发展质量和水平得到较大提升。全市已有834家合作社注册了商标，获得无公害、绿色、有机产品认证1223个。

3.突出人才培养。自2010年开始，潍坊市启动了全市合作社培训工程，列出专项资金用于合作社培训，对有意创办合作社的农村能人、合作社管理人员和辅导员等进行培训。目前，市级共培训合作社人员6600多人。积极利用全市新型职业农民培育工程，开展合作社理事长培训。组织合作社理事长到先进地区培训学习，与青岛农业大学合作社学院建立合作关系，定期开展合作社水平提升培训。各县区市也积极开展培训活动，全市各级累计培训31.9万人次，有效地提升了合作社人员的职业素养和综合素质。

4.强化业务指导。建立并实行辅导员包靠制度，实行网格化管理，由县区市、镇街经管部门向每一家合作社派驻兼职业务辅导员，负责指导规范合作社发展。全市制定了统一的规范化建设标准，各级农经部门对照标准，指导帮助各级示范社和列入正常经营名录的合作社逐项进行规范和完善，逐步达到管理制度、财务管理、服务内容、民主管理、盈余分配“五个规范”，开展了合作社财务管理“四化五统一”活动，提高了合作社经营管理水平。

三、优化发展环境，政策体系日趋健全

1.强化组织引导。潍坊市把发展提升合作社作为打造“潍坊模式”升级版的重要抓手，加强组织领导，建立起“市级指导、县级统筹、镇街主抓”的工作体系。每年都将合作社发展水平纳入全市综合配套改革试点和县区市、镇域科学发展观摩点评范围，定期督查调度，形成了有效的推进机制。近年来，市委市政府相继出台了《关于积极推动农民专业合作社又好又快发展的意见》《潍坊市新型农业经营主体三年提升计划（2016—2018）》《关于培育壮大新型农业经营主体的意见》《潍坊市提升农民合作社水平专项行动方案》等文件，建立了推进机制，强化了政策扶持。

2.创新金融服务。潍坊市农业、金融部门积极构建“社银对接”平台，探索适合合作社特点的无抵押信用贷款、联合社担保贷款、合作社联盟互保贷款、权属抵押贷款等多种贷款模式。出台了《关于做好示范社金融服务工作的意见》，开展了合作社信用等级评定和授信工作，对合作社及成员授信额度达24亿元。下发了《关于联合开展农民合作社和家庭农场综合金融服务的通知》，各级经管部门和金融机构密切配合，助推合作社发展。据统计，全市农民合作社及成员获得各类银行贷款21亿元。

3.搭建营销平台。大力开展“农超对接”“农社对接”“农企对接”和农产品直供直销、电子商务营销活动，打造和利用各类展会平台，扩大潍坊市农产品对外宣传推介力度，开拓产品销售渠道。目前，全市已有176家合作社开展了直供直销，其中开设社区直销店54家，年营业额5700万元；充分发挥电子商务功能优势，支持合作社在电子商务网站开设营销店，积极发展网上营销，全市165家合作社网上营销收入达1.25亿元；探索直销新业态，开展定点配送的合作社已达55家，年销售总额达7540万元。