为如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础—— 解读2019年中央1号文件

2月19日，元宵节，中央1号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》公开发布。全文共分8个部分。2月20日，国务院新闻办公室举行发布会，邀请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋，农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀解读1号文件并回答记者提问。在此，结合合作社关注重点，对发布会内容进行摘编整合。

五项硬任务必须完成

2019年中央1号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。对此，韩长赋表示，到2020年，我们要实现第一个百年奋斗目标，要全面建成小康社会，这是我们党对全国人民作出的庄严承诺，也是我们必须完成的硬任务。所以，今年的中央1号文件对“三农”工作是围绕这些硬任务作重点部署的。具体来说，主要有5项必须完成的硬任务：

第一项硬任务就是打赢脱贫攻坚战，这是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。

今年中央1号文件把它摆在了非常突出的位置，这方面一是要重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节。二是要加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，把这个“硬骨头”啃下来。三是要减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。从这个角度来说，产业扶贫是非常重要的，能够提供就业岗位、拓宽增收渠道，也是脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点。所以，产业扶贫在脱贫攻坚中是一个重要措施。

第二项硬任务是抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，手中有粮，心中不慌，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。今年中央1号文件作出了特殊强调，释放了明确的重农抓粮的信号。每年关注中央1号文件的朋友们会注意到，今年的文件强调要毫不放松抓好粮食生产，就是稳面积、稳产量、稳政策，提出要稳定扶持粮食生产的政策举措，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定。要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。另外，也提出到2020年确保完成建成8亿亩高标准农田的任务。所以，粮食生产是硬任务。

第三项硬任务是增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。这几年农民收入增长较快，已经连续9年增幅快于城镇居民收入。今明两年要保持农民增收好的势头，所以文件对发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道作出了部署和安排。

第四项硬任务是改善农村人居环境。这是实施乡村振兴战略的重点任务，必须抓好农村人居环境整治三年行动，确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善。这方面要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程的经验，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。因为中国各地农村的情况千差万别，所以推进人居环境整治要从实际出发，坚持因地制宜、分类指导，循序渐进、量力而行，注重同农村经济发展水平相适应，还要同当地的文化和风土人情相协调。这也是推进这项工作要注意的问题。

第五项硬任务是补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。所以，要加快补齐短板，改善农村民生。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。

在其他领域也还有一些硬任务，也必须强化时间节点的意识，加强统筹协调，细化工作举措，层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交账。

“四个优先”要动真格

2019年中央1号文件的题目鲜明地点出“坚持农业农村优先发展”，要求落实农业农村优先发展总方针，牢固树立农业农村优先发展政策导向。农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成。对此，韩长赋表示，农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的，是一个必须长期坚持的重大方针。今年中央1号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了要求，具体来说就是习近平总书记提出的“四个优先”：

一是在干部配备上优先考虑。要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

二是在要素配置上优先满足。要破除阻碍要素城乡流动、平等交换的体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。

三是在资金投入上优先保障。要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

四是在公共服务上优先安排。要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。用农民的话说，我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。

今年中央1号文件提出了要制定农业农村优先发展的意见和具体办法。优先贵在落实，要真正改变“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政绩联系起来，层层落实责任，动真格、见实效、能考核，把中央重视“三农”工作、加快农业农村现代化的战略部署，通过这些政策优先的措施，切实得到保障。

供给侧结构性改革仍在路上

2019年中央1号文件提出，要围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革。对此，韩长赋介绍说，近两年农业供给侧结构性改革取得了良好进展，农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善，玉米去库存成效比较显著，农业绿色发展正在兴起，农产品质量持续提升，但是农业的主要矛盾还是在供给侧，所以说这项改革仍然在路上。要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，围绕巩固、增强、提升、畅通来推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，把农业供给侧结构性改革的文章往深里做、往细里做，目标就是不断推动农业高质量发展。从措施来说：

第一方面，要持续优化农业结构，通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果，同时把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，实施大豆振兴计划，增加紧缺和绿色优质农产品供给，合理调整粮经饲结构，推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。

第二方面，要着力推进农业绿色发展，推行绿色种养、生态循环这些生产方式，开展农业节肥节药行动。2018年，全国实现了农药化肥使用量“两个负增长”，这是一个历史性转折，要继续推进。另外，畜禽粪污等农业废弃物资源化利用也要推进，还要扩大轮作休耕试点。

第三方面，要狠抓农产品标准化生产、品牌创建和食品安全监管，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，推动形成优胜劣汰、质量兴农、品牌强农的农业发展格局。

农民合作社发展是重点工作

关于农民合作社发展，2019年中央1号文件给予了高度的重视和明确的要求，直接点出农民合作社的达7处之多，并且强调“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体”。对此，吴宏耀表示，农民合作社发展这么多年来，已经取得了很大的成绩，也发挥了积极的作用，但合作社发展过程中也出现了一些问题。对于农民合作社，中央1号文件提出了两个方面要求：一是发展，二是规范。对一些不规范运行的合作社，包括“空壳社”“僵尸社”要进行整顿。总的来说，一方面合作社的发展要大力支持，另一方面还要加强引导，规范合作社的发展，使合作社发挥更好的作用。

韩长赋强调，支持、扶持、引导农民合作社的发展，是农村改革方面以及乡村振兴过程中一项重要的政策导向。因为我们是小农户占大多数的国家，要发展市场化的农业，就要组织农民抱团闯市场。搞现代农业要发展适度规模经营，这也需要农民联合起来、组织起来，实现共同富裕的目标。所以，我们要坚持发展多种形式的合作社，这也是我们2019年的重点工作。