2019年中央1号文件：突出抓好农民合作社

2019-01-08

中国农民合作社 2019年3期

2月19日，新华社发布了今年中央1号文件，明确了今明两年“三农”工作硬任务。文件对合作社提出了明确要求，主要有以下7个方面：

1.支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工

评：对合作社来说，2014年中央1号文件就提出“支持农民合作社发展农产品加工流通”。到2018年10月底，全国有3.3万家合作社创办加工实体，尤其是在初加工方面成效显著，就近就地对“披头散发”的农产品进行“梳妆打扮”，转变成标准化、高颜值的商品，既提高了产品附加值，又保证了产品质量安全。

2.支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务

评：据第三次农业普查，我国小农户占农业经营主体98%以上，小农户经营耕地占总耕地的70%，“大国小农”特征突出。发展现代农业，小农户有很多办不了、办不好、办起来不合算的事，需要通过农业生产性服务来解决。到2018年10月底，全国农民合作社达214.8万家，入社农户占全国农户的48.7%，有1.16亿亩家庭承包耕地流转入合作社，有23.4万家服务业合作社，合作社为成员提供经营服务总值达1.17万亿元，是当之无愧的农业生产性服务中坚力量。

3.突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体

评：近年来，政府大力引导发展适度规模经营，培育了一大批新型农业经营主体。其中，在服务小农户、提高小农户、富裕小农户方面，农民合作社具有不可替代的纽带优势，各级政府越来越重视发挥合作社的作用。

4.开展农民合作社规范提升行动

评：经过10余年历程，合作社发展成效显著，但也面临规范化水平不高等问题，不利于持续健康发展。为此，2018年农业农村部开展了全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。今年2月19日，中央农办、农业农村部等11个部门又联合印发通知，决定开展“空壳社”专项清理。这些举措，必将有力推动合作社规范提升。

5.深入推进示范合作社建设

评：创建示范社是支持合作社发展、带动合作社整体提升的有效抓手。通过国家、省、市、县“四级联创”，目前国家农民合作社示范社超过8000家，县级以上示范社超过18万家，树立了一批发展标杆，以优示范效果显著。今年中央1号文件再次强调推进示范社建设，将这项工作不断引向深入。

6.建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度

评：《农民专业合作社法》实施以来，各级各部门陆续出台针对合作社的产业、财政、税收、水电等政策，登记、章程、财务、示范评定监测等管理制度，初步建立了合作社支持政策体系和管理制度。但是，合作社发展还存在一些“玻璃门”，没有充分享有与其他市场主体平等的地位，还有一些“卡脖子”的瓶颈，比如融资、用地、人才等，亟需健全、创新合作社政策和管理制度，进一步优化发展环境。