大力推进农民合作社高质量发展

农业农村部农村合作经济指导司司长 张天佐

党中央、国务院一直以来高度重视农民合作社事业发展，多个中央1号文件都对农民合作社发展提出了明确要求。2019年中央1号文件将农民合作社作为全面深化农村改革、激发乡村发展活力的重要主体，强调要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理制度。这为当前和今后一个时期推进农民合作社高质量发展提供了基本遵循，对进一步促进农民合作社规范发展、做优做强，切实发挥农民合作社引领小农户参与国内外市场竞争、实施乡村振兴战略、实现小农户和现代农业发展有机衔接的作用具有重要意义。

《农民专业合作社法》实施10多年来，我国农民合作社快速发展，截至2019年1月底，全国依法登记的农民合作社达218.2万家，成立联合社1万多家，近一半农户加入农民合作社。农民合作社已成为组织服务小农户、激活农村资源要素、引领产业发展、维护农民权益的重要力量。但农民合作社发展基础仍然薄弱，规模小实力弱，发展不够规范，服务带动能力不强，迫切需要加快转型升级，进一步提升发展质量。

推进农民合作社高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央号文件的部署要求，牢牢把握农民合作社“姓农属农为农”本质属性，以规范提升为主线，加强示范引领，完善管理制度，强化服务指导，推动农民合作社由数量扩张向质量提升转变，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，赋予双层经营体制新的内涵，为推进乡村全面振兴、农业农村现代化提供有力支撑。

一是促进农民合作社规范提升。制定出台促进农民合作社高质量发展的政策文件，明确农民合作社高质量发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，全面部署农民合作社高质量发展工作。开展“空壳社”专项清理工作，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，实行精准甄别和分类处置，形成农民合作社聚众力、有活力、可持续的发展局面。

二是深入推进农民合作社试点示范。通过国家、省、市、县级示范社“四级联创”，继续扩大农民合作社示范社评定规模，培育一批制度健全、管理规范、带动力强的示范社，把示范社作为政策支持的重点。深入开展全国农民合作社质量提升整县推进，持续扩大试点范围，2019年增加到150个试点县（市、区）。建立农民合作社典型案例库，围绕农民合作社民主管理、联合合作、创新机制、产业振兴、带贫增收等专题，总结国内外农民合作社发展先进经验和典型案例，广泛开展宣传推介，充分发挥典型案例的示范引领作用。

三是加强基层辅导员队伍建设。加快修订《农民专业合作社辅导员工作规程》，为农民合作社辅导员队伍建设提供保障。指导地方建立基层农民合作社辅导员队伍，鼓励通过政府购买服务等方式，为乡镇配备农民合作社辅导员。加大《农民专业合作社法》普法宣传力度，围绕规范建设、联合合作、质量安全、市场营销等专题，开展农民合作社带头人和辅导员培训，增强他们组建发展、指导服务农民合作社的能力素质。

四是建立健全农民合作社管理制度。加强基础性制度建设，配合有关部门修改农民专业合作社登记管理条例，完善农民专业合作社财务会计制度，制定农民专业合作社解散、破产清算时国家财政直接补助形成的财产处置办法。推动建立市场监管、税务、农业农村等部门间农民合作社登记信息通报机制。落实财政税收、金融保险、用地用电、人才支撑等扶持政策，进一步破解农民合作社发展难题，增强获得感。