对标1号文件 抓规范迎挑战共发展

本刊编辑部

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。在这一背景下，2月19日，2019年中央1号文件正式发布，这是新世纪以来中央连续第16次发布1号文件聚焦“三农”，既体现了党和政府对农业、农村和农民问题一以贯之的高度重视，更为推动落实农业农村优先发展立下了承诺书。

今年的1号文件充分贯彻落实习近平总书记重要指示精神，对做好“三农”工作进行了全面部署，突出硬任务，强化硬举措，强调抓落实。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、农业农村部部长韩长赋指出，今年的中央1号文件提出了5项重点任务：打赢脱贫攻坚战，抓好粮食生产，增加农民收入，改善农村人居环境，补齐农村基础设施和公共服务短板。在这5个方面，农民合作社都将发挥重要作用。

合作社制度具有天然的扶弱性，是产业扶贫的重要载体，如2018年甘肃省推动合作社对贫困村和贫困户的全覆盖；到2018年10月底，全国有1.16亿亩家庭承包耕地流转入合作社，促进了土地经营的规模化、集约化；到2017年底，农民合作社成员农户达5677.9万个，带动非成员农户6981.12万户，按交易量返还成员总额588.34亿元，按股分红总额257.68亿元（农经统计数据），有效带动了农民增收；村集体经济股份合作社，壮大村集体经济、改善村民居住环境，如山东青州晟丰合作社盘活南小王村105户村民805亩土地发展蔬菜产业，村集体经济不断壮大，村民搬进了统一建成的住宅楼，生活环境得到有效改善。此外，农民合作社可通过承担国家财政扶持项目推动当地基础设施建设和完善。可见，农民合作社在推动乡村振兴战略实施过程中将大有可为。

今年的中央1号文件突出强调“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体”，赋予了双层经营体制新的内涵。文件对合作社提出了两方面要求：一是发展为总目标。支持合作社发展农产品初加工、农业生产性服务等，同时构建合作社发展的政策体系和管理制度。这为合作社的进一步发展壮大指明了方向、优化了营商环境、提供了有利条件。二是规范为主方向。明确提出要开展农民合作社规范提升行动，深入推进农民合作社的示范社建设。这是对合作社整体发展的一次提质增效，以切实发挥合作社带动小农户、服务小农户的功能作用。

值得一提的是，从2006年《农民专业合作社法》颁布起，2007年至2019年共计12年的中央1号文件（除2011年聚焦水利改革发展），对农民合作社规范发展、政策体系建设、开展内部信用合作、一二三产业融合发展、开展社会化服务、联合与合作等诸多方面给予了关注和政策倾斜。当下，面对我国经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势，农民合作社发展之路仍将充满荆棘。路漫漫其修远兮，农民合作社不仅要强身健骨，还需社会各界更多的关心和支持！