农业科研单位财务管理存在的问题及解决措施

周才荣

一、引言

近几年，我国事业单位体制改革不断深化，农业科研单位资金来源逐步改变了单纯依靠国家财政拨款的状况，向多元化发展。多年来，这些农业科研单位成了我国公益类科研机构的重要组成部分，为我国农业科技进步、农业增产以及农民增收做出了巨大的贡献。多数农业科研单位虽有财务规章制度，但财务人员缺乏管理意识，执行财务制度力度也不够，只是流于形式的“制度上墙”。杜金松、龚正越在研究农业科研单位财务管理存在的问题时，均提到了预算管理、经费管理以及财务人员素质等问题。农业科研单位财务管理为其实行各项事业工作提供资金保障。因此，农业科研单位如何加强对科研经费的管理、提高经费使用效率、提高财务人员的管理水平是值得每一个农业科研单位财务管理人员思考的问题。本文将对农业科研单位财务管理中存在的问题进行探讨，并提出加强财务管理的解决措施。

二、农业科研单位财务管理存在的问题

（一）财务管理观念落后，缺乏战略眼光

由于事业单位的财务管理制度相对简单，因此长久以来事业单位基本上都没有财务管理的理念，甚至将财务管理和会计直接划等号。但是随着经济环境日趋复杂，事业单位这样的财务管理已经不能适应其发展要求。有不少农业科研单位的领导认为，财务就是为科研人员服务的，只要不记错账，把科研经费花出去就行了，所以只强调会计核算，忽略了财务分析、资产管理等职能。由于缺乏财务管理的战略眼光，加之农业科研单位在人力资源配置方面往往只是重视对科研人员的引进和培训，而对财务方面的人力资源配置较为忽视，所以使得事业单位缺乏高水平的财务管理人员，也未能充分实现财务的决策参谋职能。

（二）财务管理制度不够健全

许多农业科研单位由于编制有限、人手紧张等原因，存在不合理、不合法的兼岗现象；有些单位财务人员少，分工不明确，存在一人多岗现象，不相容职务没有严格分离。账务处理不规范是农业科研单位财务管理中长期存在的问题。具体表现在：财务经费管理被动；科研项目资金不能做到专款专用、专账管理以及专项核算；科研单位对购置的固定资产管理不善导致经费浪费严重；往来账款清理不及时等。为安全高效的财务管理体系的建设，根据单位的财务现状与发展需要，各项基本财务制度还需要不断补充完善。部分财务制度与单位其它制度的也须进一步配套衔接。

（三）财务人员业务水平有待提高

目前，许多农业科研单位财务队伍专业理论水平整体还不高，学历水平相对较低。农业科研单位的主体岗位是农业科研，由于受编制和工作单位所在区位的限制，较难引进财务专业技术人员，财务工作个别岗位由非专业会计人员承担，大多没有经过系统的会计与财务管理学习与培训，业务素质不高，多年形成的领财政工资并且是不高的差额工资，使他们安于现状，对新知识、新制度学习能力较弱，遇到新情况、新问题很难准确判断解决，被动地从事财务工作，使他们不敢承担责任，缺乏创新意识，出现很多非主观意识上的工作差错，不能及时提供客观、可靠的财务信息，易使领导决策错失良机。从现有情况看，现有财会人员队伍基本能满足日常核算业务工作需要，但进一步开展资金监管、绩效评价等财务管理业务，特别是解决工作中疑难问题和结合农业科研开展财务管理方面的研究则较为困难。

（四）预算管理中存在的问题

预算管理中常出现预算编制不完善，预算执行不规范，经费使用缺乏计划性，支出随意性较大等现象。许多人认为科研经费主要靠单位的科研管理部门和科研人员争取，因此，经费的所有权归课题组所有，财务不应过多干涉。而项目负责人是学术型专业人才，对于科研经费管理缺乏经验，盲目使用经费，造成经费使用中的种种违规现象；加之单位为了鼓励科研经费的立项，往往对其财务管理上放宽尺度，也容易造成科研经费的不合理开支。同时科研经费的预算编制和使用往往由不同部门负责，造成支出与预算不符。科研人员预算执行意识低，不按原预算和计划任务执行经济业务，支出随意性较大，导致支出内容与预算不符，造成“专款不专用”的现象时有发生。预算执行力度较缓慢，特别是修缮购置项目、基建建设项目、农业支出项目的执行较慢，影响整体执行进度较大。

（五）资产管理不规范

一是资产账实不符。有的单位只重视采购，不重视日常管理，新采购、调入、捐赠等形成的固定资产不及时入账或者不入账；对报废和处置的资产不及时调账；财产清查制度不健全、管理职责不清；对固定资产的盘点清查不认真，甚至是长期不进行固定资产盘点等；这都会造成资产账实不符。二是资产增减变动不严格履行规定程序。部分单位存在购置固定资产不纳入政府采购范围，自行采购现象。固定资产毁损、报废、调拨、转让时，不按规定程序报批等现象。三是资产配置不合理。长期以来，事业单位见的资产缺乏合理流动和调配，各个单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的单位资产满负荷运行，使用率高；有的单位资产基本处于闲置状态，使用率低。

三、加强财务管理的解决措施

（一）确立农业科研单位的财务管理目标

确立农业科研事业单位的财务管理目标，既要考虑到农业行业的特殊性和“不以盈利为目的”的单位性质，又要根据现代市场经济发展形势，把解决好单位生存与发展作为科学事业发展的基础。因此，农业科研事业单位财务管理目标，既有别于行政单位完全着重于社会效益，也有别于企业主体完全追求企业价值最大化，应当是体现财政投入的绩效最大化，更进一步说是在社会效益优先基础上追求经济效益的事业绩效最大化。服务和服从于农业科技发展从而促进我国农业农村经济社会发展，这是当前及今后相当长时期内，农业科研事业单位财务管理的主要任务。事业单位财务要由过去的“报账、记账、算账”为主的“核算型”逐渐转向以“预算、控制分析与决策”为主的“管理型”财务的转变。

（二）完善制度建设，规范财务管理

根据本单位的业务特点、管理模式、人员配备等，制定一套符合本单位实际情况的，行之有效的财务管理制度。建立绩效考评制度，实行科学规范管理，对薄弱环节和重要岗位要加强责任控制，做到制度管人，责任到人。严格执行不相容职务分开，合理分工。要不断完善财务报销制度，使其成为财务报销工作的依据和标准，在充分考虑实用性和可操作性前提下，更新过时的报销标准。建立健全完善的财务管理的日常操作和管理制度，严格按照各项法规政策执行，使得财务管理工作规范化、制度化、程序化、高效化。

（三）加强队伍建设，提高管理水平

加强现有财会人员的业务培训和继续教育，是提高财会人员业务水平和管理能力的重要基础。财会人员的业务培训要不断细化人员分类，加强培训的针对性。初级财务人员要侧重于专业知识，重点培训会计基础知识和市场经济知识，并按财务岗位要求训练操作技能。中级财务人员要系统培训会计专业基础理论，农业科研经济管理知识，增加市场经济、财政、金融、税法、经济法等宏观知识。对于会计主管等骨干财会人员，应强化培训宏观经济理论、应用写作等，为培养高层次财务人才打下知识基础。财务管理人员要结合业务工作需要认真开展调查研究，加快从业务型向管理型、复合型转变，努力提高服务单位科学决策的参谋水平。要想提高财务管理水平，并不仅仅停留在账务处理方面，还需要相关财务理论的研究，科学研究的发展应与管理水平的发展同步进行。

（四）加强预算管理，合理编制预算

针对预算编制，应当充分认识到预算编制在事业单位的重要性。为了确保支出与预算挂钩，必须转变财务管理的观念，强化预算意识。在编制单位预算时，财务人员应该坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”，根据本单位实际情况，按照事业单位预算编制程序和原则进行编制。科研经费的预算管理要严格控制项目经费，按照预算编制支出，专款专用，这就要求在预算编制时周全考虑支出明细，合理估计各项开支的金额，增加预算的合理性。在执行中，严格执行部门预算，按项目、时间、进度合理安排支出，不准随意变更调整预算。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应按规定程序报批。各单位应当充分利用信息化手段，探索建立预算管理“事前预防、事中监控、事后查处”的有效监督措施和办法，继续完善预算编制、执行和管理等各个环节的监督机制，落实预算管理责任，加大重大项目资金使用监督检查力度。

（五）加强科研经费管理，发挥资金效益

加强项目资金的管理，最大程度的发挥科研经费的效益。农业科研单位应当严格执行国家各类科研项目经费管理办法，各部门申报的科研经费需财务部门签署意见时，财务部门应对项目合同书进行审核，并对审核通过的项目合同按规定加盖印鉴；科研项目经费到账前，项目负责人要向财务部门提供合同书和预算书；科研项目经费的管理应严格执行相关经费管理办法和预算，杜绝支出的随意性；项目结题后，应及时进行验收，项目结余经费按有关规定执行。科研项目资金占单位资金总额的很大比重，是完成科研项目的基本保证，项目资金运转的好坏直接影响到科研成果。单位财务部门应全程参与科研项目资金的管理，严禁列支与科研项目无关的费用支出。部分项目预算执行进度稍慢，应加强项目预算的管理，细致合理的考虑各项支出，提高资金使用效率。单位财务部门在预算执行过程中要不断监控资金的使用情况，及时对各类科研项目经费进行绩效考评。

（六）加强资产管理，提高使用效率

一是加强日常管理工作。新购置、调入、捐赠等形成的固定资产及时入账；对报废和处置的资产及时进行调账处理；固定资产的盘点工作必须认真执行，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，并建立切实可行的盘点处置机制，严格执行，落实到人。二是严格履行固定资产管理的各项报批手续。按规定程序定期进行资产清理，对确需报废处置的，根据国有资产管理相关规定，严格履行报批手续；按照规定方式予以处置，处置收入应及时上缴财政专户，保障处置合法规范有序，确保资产不流失。三是合理配置资产，提高使用效率。各单位要根据科研领域和学科建设需求，按照“共建共享共用”的要求，进一步做好顶层设计，统筹基建项目、修购项目、科研项目等项目经费的仪器设备购置规划，从源头控制资产的重复购置，避免造成资金浪费。充分利用存量资产，合理配置新增资产，加强推进单位的大型仪器设备共享中心的建设与利用，推进资源整合和资产共享共用，提高资产使用效率。