新政府会计制度下科研院所事业单位固定资产管理

周海通

引言

长时间以来,由于管理意识的欠缺,制度的不完善,以及缺少使用实施细则等使得固定资产管理中存在许多问题亟待解决,例如:注重资产购置而轻视管理,注重资产利用却忽略保养等,使得固定资产整体的利用率低下,损耗严重。由此可见,加强固定资产管理是非常重要的,强化管理意识,提高使用效率,保证购置资产利用最大化,才能全面发挥科技服务的力量。

一、新会计制度给科研单位固定资产管理带来的改变

（一）固定资产确认

经济社会迅速发展,物价水平也在随之发生变化,传统的会计制度已然无法满足现下的需求,无法显现固定资产存在的价值,由此,在新的制度下发生了如下改变:一般设备由原来500元以上的单位价值调至1000元以上,专用设备800元以上的单位价值上调至1500元以上,由此开展固定资产管理。整体提高了单位价值,由此缩小了管理的范围,促使固定资产的管理更为便利。

（二）固定资产分类

新制度下重新进行了固定资产分类,把一般设备、图书、其他固定资产,分别更换成为通用设备类,图书档案类,装具、用具、家具以及动植物类,组成现在的土地、房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物、陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物等6大类。由此使得分类更为直观、明确、规范,促使固定资产的管理更具针对性。

（三）固定资产计提折旧

原固定资产计提折旧大多采用“虚提”的概念,设置了非流动资金基金与累计折旧两个类目,这种收付实现制下的虚提折旧方式不能有效真实反映财务资产状况,准确性不高。而新政府会计制度及准则明确了固定资产的折旧范围并将折旧年限做了修改,修改后的折旧年限更切合实际,可根据不同资产类别,不同的使用条件在不低于下限的基础上自由设置。该方式满足了科研单位全面完成财务管理与预算管理的需求,促使科研单位在固定资产的使用过程中能够明确资产变化情况。通过权责发生制下计提折旧可以实现资产价值与实物的整体管理,以此提升内部控制的准确性。据相关规定显示:事业单位一般采用两种方法进行计提,其一,年限平均法,该方法具有简单、直接的特点,先将使用年限计算出来,然后以平均的方式进行计提折旧。该方法适用于存在时间偏长,但是使用变化较小的情况。年折旧额即是将资产原有的价值除以其可能使用的年限。例如:房屋根据不同结构设置不低于50年和30年,办公设备不低于6年,车辆不低于8年,家具用具不低于15年等。科研院所事业单位大多采用此类方法进行计提。其二,工作量法,依据资产实际进行的工作量,计算折旧额。该方式常用于经济效益浮动大,使用损耗差异巨大的资产。不同类型的固定资产存有不同的计算方式,例如:车船类资产,则以行驶的里程为标准计算折旧额,即是利用原价值去除以总里程。

二、固定资产管理中存在的问题

（一）购置流程尚未规范

许多科研事业单位在购置固定资产的过程中,没有完成对应的可行性分析和进行市场调研,而购置方案中往往会存在认为因素,例如:使用者为了更新工作环境或者使用更好的设备,随意增加资产,或者更换现有资产,使得还能够正常使用的资产被限制,还要购买新资产的情况凸显,造成重复购置。

（二）日常管理十分匮乏

大多数事业单位针对固定资产的日常管理都没有将职责落到实处,导致部门之间责任不明确,无法落实到个人,对于固定资产尚未形成统一的协调与管理规范,极大程度上影响了固定资产的有效使用,利用率大打折扣,同时,由于固定资产没有工作人员专门负责管理,使得其日常运用、保管、保养工作都存在问题,使得固定资产流失、闲置等情况十分突出。

（三）处置流程尚未明确

许多单位针对固定资产的处置都没有遵照相关的固定按照流程进行,在处置期间,针对需要报废的资产,单位并没有请专业的人来评估鉴定,没找有资质的处置机构公开处置,同时,也没有获得上级的批准许可,不通过资产软件处置平台以及没有通过国家规定的回收机构回收等,而是想当然随便处理,使得大量资产处置不规范从而导致资产流失。

（四）固定资产中部分资产的盘亏、报废工作申报困难

根据报废制度的规定显示,需填写相关审批表并逐级审批,并将资产相关信息填写清楚,例如:资产类型、名称、型号、购置日期、购置价值等。由于历史遗留问题及资产管理意识淡薄,以前年度资产设备乱扔乱放,实物和账不及时盘点清查,导致很多资产账目不符,使得部分时间久远、已经过期或者报废的资产已经无法查实,审批表内容无法详细填写,直接影响资产的正常报废,使得许多已经不能使用的资产仍然在账上。针对由于历史因素引起的资产盘亏,如果金额偏小,部分单位都采取不予以理会的态度,问询原因则是盘亏情况尚未明确,同时,在其他材料的申请中也无法合理解释盘亏原因,而且,许多工作人员为了避免上级对此实施处罚而避不上报,由此,使得整个盘亏问题都受到消极对待,使得一些无法寻找的资产仍然存在账目中。

（五）未实现动态化管理、资产信息共享不够

有的科研事业单位在管理资产信息中存在一定的缺陷,仍然没有使用财政部统一规定的行政事业单位资产管理信息系统软件,在现代化社会迅速发展的今日,仍然没有实现资产信息、资产变化的动态化管理,对于资产处置、购买、使用、折旧等,都没有通过系统软件实行实时管理,由此引发信息不对称的问题,使得信息无法有效衔接,使得资产流失、浪费、重复购买的问题显著。对大型设备共享共用做的不到位,趋于形式,有的单位只是按规定将设备上传到共享平台,对于共享宣传以及具体细则制度不够规范,不能将设备使用率达到最大化。

三、加强固定资产管理的有效策略

（一）加强管理意识，创建管理团队

要想管好科研院所事业单位固定资产不仅要加强资产管理员的意识,同时也要转变资产使用者的态度,加强资产管理员的意识,促使管理员重视管理工作,是解决管理问题,强化管理工作的关键所在。尤其是负责人的重视能够强化资产管理的宣传工作,促使工作人员重视资产管理工作并有效执行下去,保证管理工作的有序开展。同时,要提高使用者保管意识,让他们懂得国有资产就是自己家资产,自己家财产,人人都是管理员的思想。另外,创建专门的管理团队也是非常重要的,单位需针对资产管理人员开展专业培训,促使管理人员学习相关文件和管理制定,还可以通过外出学习、交流的形式积攒管理人员的管理经验,促使每一个管理人员都成为资产管理能手。与此同时,为了调动管理人员对于工作的热情与积极性,可以设置绩效考核制度,对管理人员的工作进行监督与考核,与薪酬绩效挂钩,促使管理工作顺利进行、有效完成。

（二）设置相应的管理部门

科研院所事业单位中固定资产占据了极大一部分的比例,资产管理也是其日常工作中重要的一项,对此,可以设置相应的管理部门规范日常管理工作,构建使用部门、管理部门、财务部协同的管理模式,明确岗位职责与分工,此外,还要引进专业的管理人员负责对应资产的管理,尽可能引用财务、统计等相关专业的人员使得资产管理与财务管理相结合,保证资产购置、折旧、处置、保管、验收等工作的顺利完成。

（三）固定资产定期清查盘点

为确保固定资产账账、账卡、账实相符,科研院所事业单位必须要定期清查盘点,因盘点工作量大,可在使用部门设置1-2人作为资产管理员,负责本部门盘点工作。此外,利用条码打印机,将每个资产贴上唯一条形码标签,使用扫码枪便于清查盘点。对清查盘点待损失报废、盘亏、盘盈的资产做好记录,及时查明原因做好资产与财务账处理,确保账消物灭,账实相符。

（四）实现信息化的管理，实现资源共享

科研院所事业单位资产管理的效率和水平在一定程度上取决于信息化管理的推行程度。要想完善资产管理工作,必须要实现信息化的管理,使用统一的行政事业单位资产管理信息系统,实现资产的准确化、信息化、动态化管理。将具有特殊功能的大型科学仪器等固定资产纳入资源共享平台,建立资料库和共享网络平台,并向社会开放,即实现大型仪器设备的社会化,达到共有、共用、共享,从而实现资源共享。