新时期事业单位会计核算与财务管理创新模式

胡友明

在会计委派制试点基础上,各地深化财政体制改革,普遍实行了财政会计集中核算,该模式在实践中取得实效,但也存在许多问题,本文通过利弊对比分析,提出推行主管部门集中核算及远程监管新模式。

一、传统财政会计集中核算的优势

（一）提高了会计核算水平和会计信息质量

实行财政会计集中核算,核算中心会计人员通过运用会计信息化工具统一建立账簿、设置会计科目,严格按统一的会计制度和业务流程进行报账,提高了会计基础工作的科学性、规范性和统一性。同时核算中心会计人员通过优化组合、层层筛选产生,既有必要的专业知识,又有丰富的实践经验,通过会计人才聚集交流和定期轮岗制度的实施,提高了会计信息质量和会计人员的技术水平。

（二）强化了会计监督，遏制了腐败现象发生

会计集中核算改变了原有会计核算方式和资金结算流程,各事业单位收支都由核算中心统一核算、严格把关,减少了不合理支出,有效保护了国家公共财产不被非法挪用。核算中心的会计人员独立性强,能最大限度避免行政干扰,审核更加公平、公正,通过事中监管,帮助事业单位预防和控制风险,防止账外设账、隐藏收入、挪用财政资金腐败现象发生,增强了事业单位遵纪守法的自律意识。

（三）盘活存量资金，提高资金使用效率

一方面,核算中心会计人员严格按批复的预算控制各项经费支出,除应急等特殊情况外,没有列入预算或不符合规定的支出一律不予支出,维护了预算的严肃性和权威性,将有限的资金用在刀刃上,提高财政资金的使用效率。另一方面,核算中心统一管理、调配各事业单位资金,用资金充足的单位财政资金补充资金不充足的单位,解决了一部分事业单位资金闲置而另一部分事业单位急需资金的难题,不仅加快了预算执行进度,又用活了沉淀资金,提高了资金的使用效率。

（四）建立公开、透明的财政新秩序

财政预算体系改革后,政府进一步转变职能,优化资源配置、提高公共服务水平,如何使用好纳税人的钱,必须公开接受社会监督。实施会计集中核算后,优化了传统分散多头管理资金机制,规范资金来源及使用用途,实行收支全过程的监督,财政资金收支更加公开、透明、安全。

二、财政会计集中核算存在的问题

（一）主体责任不清，不符合相关规定

根据《会计法》、《行政事业单位内部控制规范》规定,各事业单位是会计责任主体。但实行会计集中核算后,会计核算和核算的票据、凭证、账簿等档案管理工作都由核算中心负责,事业单位内部控制部分职能由核算中心行使,核算中心既负责事业单位会计核算、内部控制,又代表财政行使外部独立监督,按“放管服”改革精神,核算中心既有管理职能,又有服务职能,存在会计责任主体不清、职责不明现象。

（二）削弱了事业单位内部会计监督

实行会计集中核算后,事业单位将会计核算事项完全委托财政会计核算中心,完全依赖核算中心的财政监督,很多事业单位不再设置会计岗位,只设报账员,由出纳或不懂财务的人员担任,报账员充当统计员、办事员角色,会计在事业单位内部的地位和影响力迅速下降,严重削弱了单位内部会计监督。

（三）核算中心监督不完整

实行会计集中核算后,事业单位的经济业务都要经过核算中心审批,会计审核移除了会计主体,业务活动与会计核算、财务管理分割,核算中心只对事业单位相关票据的合法有效性及手续完备性进行审核,无法对经济业务的真实性、合法性进行监督。核算中心普遍存在核算人员少、工作量大,无法掌握事业单位所有的业务细节,往往只认相关单位负责人签字,审核监督流于形式,且缺少事前、事中监督,不能对事业单位资金的全过程进行有效监督。

（四）信息化水平低、管理效率不高

首先,会计核算数据不能共享。为了安全和保密,核算中心都采用封闭的财政内部网络和平台,不与事业单位共享。因会计核算与财务管理、资产核算与资产管理分别由两个单位负责,事业单位财务管理所需资产明细、合同执行、往来款项结算等业务数据经常需要到核算中心查阅,特别是账物不符时,清理对账花费大量时间,挫伤了事业单位财务管理的积极性。其次,责任不清,相互推诿。核算中心会计不是传统的一对一,而是面对多家事业单位,每项业务经过程序多,参与人员众多,出现问题时,找不到具体责任人。再次,报账员集中报账,信息传递滞后。报账员不是业务发生时报账,而是收集一定量的单据后,经多个业务部门审批后才能报账,从业务发生到费用支出持续时间较长,办事效率低下。

（五）预算编制粗略，控制风险加大

随着事业单位分类制度改革的落实,事业单位逐步回归公益职能,财政对事业单位的监督管理进一步加强,事业单位通过政府采购购置所需货物,通过招标购买服务,但由于预算编制粗糙,各个行业特点差异巨大,不能以一种标准去衡量,客观上迫使核算中心主要控制经费总额指标,给事业单位内部调剂、挤占、挪用资金提供了方便。因经济业务活动与会计核算相隔离,报账员权力过大缺少监督,容易造成资金使用和人员违纪发生,控制风险增大。

三、解决问题的策略与措施

（一）创新主管部门集中核算模式

首先,基层事业单位会计移交主管部门集中核算,能最大限度地发挥行业主管部门的管理监督作用,主管部门业务对口,熟悉行业特点和主要任务,便于按照业务规程、专业政策进行统一规范的管理,行政隶属关系清晰,避免事业单位与核算中心产生抵触情绪和相互推卸责任。其次,符合法律规范、公共效率更高。主管部门统筹各基层单位资金,在预算范围内调剂所属单位之间资金使用,符合相关制度规定,不仅能加快预算执行进度,还能提高资金使用效率,相对于财政集中核算,主管部门集中核算的监督和管理效率更高。再次,能实现从核算监督职能向管理服务职能的跨越。能很好地贯彻“放管服”政策,主管部门可根据集中核算数据和外部相关信息挖掘直接编制准确的综合性财务报告,提高了财务报告的有用性,减轻了基层事业单位报账员的负担,必要时还可以开通远程报账系统,将记账等核算功能返归基层事业单位。

（二）建立共享的网络化信息平台

拓展“金才工程”与政府大数据平台的融合,加快共享会计管理信息化平台建设,通过软件设计和通用数据接口,实现会计信息与公共财政、政府采购、国库支付等平台的融合,建立精准、高效、公开、透明、智能的网络化信息共享平台,提高事业单位和核算中心工作效率。通过财务信息的共享与互动,方便事业单位日常财务管理和进行资产清查查询对账,提高政府决算报告的准确性和实用性,为政府科学决策提供有效数据信息支持。

（三）强化事业单位内外监督

首先,树立事业单位会计主体责任意识。实施会计集中核算后,事业单位仍然是会计核算的主体,单位领导仍然是财务工作的主要责任人。新时期财务管理由核算型向管理型转变,事业单位要高度重视,健全会计机构,大力培养高素质的会计专业人才,加强单位内部控制和财务监督。再次,正确认识核算中心监督作用。核算中心重点监督财政政策和财经纪律的执行,与事业单位内部监督重点不同,既相辅相成又相互牵制,所以事业单位应主动配合核算中心实行共同监督。充分发挥财政、审计、纪检监察等部门的社会监督,加强对核算中心会计人员和报账员的监督,严防渎职和以权谋私等违反财经法规行为的发生。

（四）预算精细化，提高预算执行效率

首先,规范细化预算编制,提高可操作性。根据公共财政原则,科学界定政府与市场的关系,明确财政供给范围和标准,在保障基本支出需求下,制定切实可行的公用经费定额标准,依法依规细化各项支出的预算编制。其次,建立预算管理监督机制,提高预算执行力。核算中心严格按照预算明细进行资金审批,重点审查项目支出的政策依据、支出范围,确保财政专项资金不被挤占挪用,审查会议费、培训费、差旅费等支出标准,严格控制三公经费支出和新增资产配置规模,按规定程序进行预算调整,维护预算的严肃性和约束力。再次,健全绩效评价体系。坚持三年滚动预算、绩效优先原则,加强项目支出事前预测、事中控制和事后评价,建立预算激励机制,预算执行结果与预算安排挂钩,将绩效理念融入预算管理全过程,优化财政资源配置和支出结构,提高资金使用效率。