涉农项目存在问题及化解

贺方志

近年来，为解决“三农”基础性建设，各级财政加大对农业的投入，针对新时期呈现的一些新问题、新情况、新特点，如何管好涉农项目，如何充分发挥涉农项目的链条效应和带动作用，必须着力转变涉农项目的管理方式，创新涉农项目管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的涉农项目管理体系，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

一、存在的问题

一是项目缺乏整合集中。目前，存在众多部门同时实施涉农项目的问题。如：农业部门实施的千亿斤粮食项目、水利部门实施的农田水利项目、财政部门实施的农业综合开发高标准农田项目、国土部门实施的高标准农田和土地整治项目等等，所有这些项目均涉及铺设各类管道、农田灌溉、农田整理、修建蓄水池及扬水站等农田建设，没有形成统一的规划，缺乏归口综合管理，致使项目管理凌乱。

二是地方配套资金不到位。目前，由于地方财政收入增长缓慢，地方财政主要依赖上级财政的投入，没有将涉农项目配套资金纳入财政预算，并及时足额拨付到位，从而导致涉农项目不能保质保量完成。

三是资金监督管理不严。由于涉农项目涉及农、林、牧、渔、副等产业，主管部门多，投资渠道广，在项目实施过程中缺乏有效的管理和监督检查，有的脱离财政部门的监督，存在账外核算、出借、“白条”顶库、挤占挪用、虚报冒领、骗取项目资金及损失浪费等问题，不利于对资金实行动态跟踪管理，监督管理不到位，资金没有按规划要求实施。

四是后期管护不到位。由于涉农项目涉及部门较多，而有的部门存在重建设、轻管理的问题，在项目后期工程管护方面重视程度不够，管理较为混乱，设施的损毁程度比较严重，大大影响了工程项目作用的全面发挥，没有建立起后期管护长效机制。一方面，工程管护方案没有落实到位，工程后期管护工作过于笼统，缺少切实可行的具体管护方案，没有指定专门的部门或者单位来开展工程后期管护。另一方面，缺少专业性的系统管护措施，因为长时间缺少专业系统性维护，导致出现管线破损、漏水、泵站以及相关设备受损等问题。再次，缺少工程后期管护资金保障。工程项目因未建立资金使用管理制度，未确定资金的缴纳、使用、审批以及监督等方面的责任，使管护工作难以落实到位。

二、化解对策

一是整合各涉农项目。为解决多部门实施涉农项目，规范涉农项目管理，建议涉农项目由农业农村部门统一规划、实施和管理，切实解决多头实施、使用分散等问题。对涉农项目进行统一整合，主要以高标准农田建设规划为统领，汇集各层次、各渠道、各领域农田建设项目，集中开展高标准农田建设，切实凝聚各部门工作合力，从根本上解决涉农项目多头实施的问题，努力做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”，将项目区建设成“旱能浇、涝能排、田成方、林成网、路相连、渠相通”的高标准农田。

二是取消地方配套资金。为缓解地方财政配套资金的压力，切实保障涉农建设项目发挥好经济效益和社会效益。依据《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发[2014]71号）文件“取消地方资金配套要求。除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金”的规定，建议上级有关部门在下达涉农项目计划时，取消地方配套资金。

三是实行国库直接支付制。严格涉农项目资金支付管理，建设单位与中标单位按合同约定，依工程进度办理拨款手续，具体由建设单位提交拨款申请，经监理单位审查、财政部门审核确认后，县国库支付中心直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。进一步完善涉农项目资金管理程序，要做到“三先三后”，即：一是先评审、后下达。对涉农项目必须在财政评审确定总投资的基础上下达项目预算，从而在源头控制财政支出；二是先审计、后拨款。对涉农项目必须在社会中介机构审计工程进度的基础上拨付财政资金，从而将审计融入财政支付程序，确保资金拨付的科学性和合理性；三是先结算、后交付。涉农项目竣工后必须由社会中介机构进行工程造价结算，出具竣工结算审计报告，社会中介机构的结算审计报告作为财政部门批复项目竣工财务决算、拨付工程尾款的依据，从而把好项目最后一道关，控制投资额，节约财政资金。

四是建立管护长效机制。创建科学有效的涉农工程后期管护长效机制。在涉农项目工程完工后，相关方应建立各项管理制度。涉农工程后期管护主体是镇政府或社区委员会，管护主体对涉农项目工程内设备具有管护的权利与义务。在工程竣工验收合格后，工程实施部门把工程设施全部移交管护主体，签署移交具体协议，由管护主体来全面负责工程管护工作，并适当承担一定的管护费，将管护的具体任务落实到每一名责任人。一方面，成立供水合作社，调动受益农户的积极性和主动性，筹措后期管护经费。采用有偿使用具有经济效益的工程设施（如蓄水池、水井等）和向受益户收取合理的排灌费用等，筹措一定的维护资金。另一方面，受益乡镇每年从财政预算中要专门留出一定的专项资金，作为涉农项目后期维护费用。对工程项目进行大修或者是更新所需的费用，需要工程所在的乡镇财政从有偿使用费以及相关的经费中去留出一定数额的专项资金。