农村征地程序规范化初探

2019-01-08徐捷

中国农业会计 2019年7期

徐捷

一、规范程序的必要性

随着经济建设的发展工业生产用地、商业地产开发及新农村建设各类用地需求量的不断增多，在征地过程中引发个体上访、群体上访、越级上访现象时有发生，予盾纠纷较为突出，这项关乎民生涉及农民合法权益的征地工作规范化的重要性不言而喻，如何用制度办好事，惠民生成为新课题。

二、收益人员身份认定

国家明确六类人有权以家庭承包方式承包农村集体土地，一是本村出生且户口未迁出的人员；二是原户口在本村的在校大中专学生，服务兵役的义务兵和士官；三是原户在本村的在本村的刑满释放回本村恢复户口的人员；四是与本村村民结婚且户口迁入本村的人员；五是本村村民依法领养且户口迁入本村的子女；六是其他依法将户口迁入本村且履行与本村集体经济组织其他成员同等义务的人员。

三、征地补偿标准

根椐《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定

“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”

四、征地程序及所需资料

国家征收已承包的农村土地在依法报批前，国土资源行政主管部门应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等书面通知到被征地村民委员会和农户，被征地村民委员会和农户有权要求对征地补偿、安置方案等事由组织听证。

土地征地程序：1.航拍绘制征地红线图2.县（市）政府发布征地公告及照片3.国土资源局公布征地补偿方案及照片4.征地告知、会议、听证、回执及照片5.有被征地单位、被征地农户和地上附着物产权人共同砍确认的《征地现场调查核实情况表、草图》、《征地调查面积汇总表》及公示照片6.被征地的村民代表会议通过的《征地方案》、《村征地补偿费分配方案》决议及村公示照片7.有资质测绘单位的制作的测绘图及测绘报告8.乡镇政府与土地所有权单位签订的征地补偿协议书9.与农户签订征地协议书10.村委会申请拨付征地补偿费的报告11.征地补偿费发放表及公示照片12.拨付征地补偿安置费的有关凭证、支付单据（包括财务帐目、银行打款单据及有关收据等）13.被征地单位交地证明。

房屋征收程序：1.县（市）政府发布房屋征收通告2.工作组发布房屋拆迁、奖惩标准通告3.房屋测量报告书并加盖单位资质章（1）房屋平面图（2）建筑面积计算表（3）房屋现状照片（4）报告书4.房屋评估报告并加盖资质章5.房屋评估结果向社会公示材料6.房屋产权性质认定小组做出认定意见书7.房屋征收补偿协议书8.房屋征收项目征收补偿结算及相关资料9.收缴征收的房产证、土地证等有关证件 10.房屋征收补偿费发放表11.具结书