张掖市循环农业发展浅析

谢福平

张掖市耕地质量建设管理站，甘肃 张掖 734000

一、张掖市循环农业发展现状

（一）循环农业产业发展布局进一步优化

张掖市立足区域资源分布和产业发展基础，按照循环经济发展理念，大力培育平川灌区绿色高效农业，加快发展沿山区特色优势产业和高寒牧区生态畜牧业，进一步深化农业结构战略性调整。2018年，全市玉米制种面积调减至80.09万亩、瓜菜面积达到80.91万亩，牛、羊饲养量已分别达到81.15万头、594.90万只，并在沿浅山区发展形成了38.26万亩马铃薯、44.59万亩中药材、食用菌产量达到4.2万t。同时，以秸秆资源化利用为纽带、以食用菌产业转化为桥梁、以过腹还田、生物发酵生产沼气、有机废弃物加工再利用等方式为消纳途径，促进产业间协调发展和资源平衡利用。

（二）农业废弃物资源化利用显著提升

张掖市进一步加强废旧地膜回收治理，加快提升尾菜处理利用率，推进秸秆粪污资源化利用，有效推动了农业废弃物资源化、循环化利用。2018年，全市农作物地膜覆盖种植面积261.7万亩，回收废旧农膜12 307t，废旧农膜回收利用率达到81.45%；产生尾菜155.7万t，处理利用73.2万t，尾菜处理利用率达47%；完成秸秆还田114.2万亩，实施畜禽粪污堆沤还田83.38万亩。

（三）现代科技支撑作用日益凸显

张掖市积极推进水肥节约高效利用和推广病虫害绿色防控技术[1]。2018年，全市完成测土配方施肥面积355.5万亩，推广配方肥141.8万亩，推广使用商品有机肥11.7万亩；全年累积推广水肥一体化技术19.83万亩，较上年新增3.16万亩，可实现亩节水40%以上，节肥30%以上。据统计，全市农作物施用化肥30.37万t，较2017年增加0.13万t，增幅0.38%，实现了2018年化肥使用量增幅低于0.4%的目标，肥料利用率达到38.3%。全市完成统防统治254.91万亩（次），统防统治覆盖率40.48%，农药利用率达到38.5%；完成绿色防控面积171.72万亩（次），绿色防控覆盖率达到29.05%。据统计，全市农药使用量759.85t，较上年减少26.02t。

（四）循环农业产业链进一步完善

张掖市积极推进优势产业向优势产区集中，大力发展农产品精深加工，不断增强农业产业的集群效应[2]，促进资源要素循环高效利用。2018年，全市新建祥永公司6万t啤酒麦芽生产线项目、鸿福公司蔬菜初加工及物流项目、天润园公司马铃薯休闲食品生产线项目等重点农业产业化项目20项，完成投资5.01亿元。

（五）“戈壁农业”发展劲头十足

张掖市按照“生态优先、因地制宜、高效节约”的基本原则和“以点带面、有序推进”的发展路径[3]，全市10个戈壁农业示范园已全部开工建设，辐射带动建成戈壁农业面积27 653亩，累积完成投资11.04亿元，张掖海升智能温室工业化栽培生态示范项目，投入建设资金3.04亿元。同时，已引进和培育北京灵秀三农、甘肃八冶重工、兰州粮油集团等13家戈壁农业示范园建设主体投资建设戈壁农业产业园区。全市累计谋划储备戈壁农业基地建设、冷链物流、基质生产、田园综合体打造等重点项目47项，项目概算总投资53.2亿元。

二、存在问题

（一）支撑体系还不完善

循环农业强调的是实现农业绿色发展和资源高效循环利用，与传统农业生产模式相比，生产技术要求高，实际投入成本大，目前还缺乏稳定的政策激励机制和市场补偿机制，农业面源污染压力仍然较大。同时，市县（区）农技推广体系建设还较薄弱，从业人员素质与发展生态循环农业的要求还有着较大差距，生态循环农业有效模式的推广应用还比较有限。

（二）要素保障还不到位

发展生态循环农业，特别是发展戈壁农业、休闲观光农业和建设田园综合体，需要一定的经营规模和适当的现代化设施，但是受土地政策制约，生态循环农业用地问题已越来越成为其发展壮大的障碍，推进循环农业发展和保护耕地之间的矛盾亟待破解。

（三） 经营主体发展困难

近年来，张掖市新型农业经营规模盲目扩大，经营成本较高，部分新型农业经营主体固定资产投资数额较大，每年需承担大量的折旧费用和资金利息，普遍存在资金短缺、融资难、融资贵问题[4]，特别是经营规模较大的农业企业表现得更为突出。

（四）戈壁农业可持续发展能力不足

戈壁农业开发难度大、资金投入多、技术要求高，该市戈壁农业示范园区主要以企业为主体投资建设，建设资金主要依靠银行贷款和政府补贴，由于投资成本高，回收期较长，造成企业融资难、融资贵，严重制约了戈壁农业建设主体进一步发展。

三、建议

（一）补齐产业发展短板

围绕蔬菜、食用菌、马铃薯、中药材精深加工和戈壁农业建设，充分利用资源、产业、政策各项优势，加大招商引资，在资源深加工、延伸产业链、提高附加值上下功夫，补齐农业产业链的短板弱势部分。

（二）优质服务落地企业

进一步加大对成功引进企业的跟踪服务力度，主动为他们排忧解难，使企业在该市获得优质的服务和实实在在的效益。借助企业客商渠道多、视野广，以身说教的示范推介作用强等优势，吸引更多企业投资。

（三）加大资金扶持力度

市县（区）财政应加大农业绿色发展、清洁生产方面的支持力度，并支持循环农业发展主体开展科技创新，建强农业科技推广队伍，加快成熟模式示范和推广，推进农村一二三产融合发展。

（四）加快政策引导落地

加快《张掖市盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展扶持办法》确定的各项政策落地见效。加大与金融部门协调，进一步放宽信贷条件，简化农业信贷程序，延长贷款期限。