培育自我发展能力是打赢脱贫攻坚战的关键

张婷婷

中共甘肃省委党校， 甘肃 兰州 730071

十九大报告提出了三大攻坚战，打好脱贫攻坚战是其中之一。2019年3月7日，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时强调，要坚定信心不动摇、咬定目标不松口、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠。2020年后如何保持扶贫成果，形成长效扶贫机制是个重要的问题。

一、培育自我发展能力是关键

改革开放四十年来，农民人均纯收入是改革开放前的100倍，扣除物价指数16倍，年均增长约7.1%。经过几年的奋战，脱贫成效显著，目前吃不饱穿不暖的绝对贫困人口已经很少了，更多的贫困问题主要集中在“三保障”方面，即义务教育保障、医疗保障、住房保障。2013-2017年中央财政对扶贫工作的投入大概2 800多亿元，相当于1978-2012年扶贫工作财政投入的总和。新时代扶贫工作很有针对性，缺什么补什么，需要什么中央就给什么，因病致贫就健康扶贫，因学致贫就教育扶贫，扶贫的力度是前所未有的，创造了中国特色的减贫之路。截至2018年年底，现行标准下农村贫困人口减少85%以上，但一方面精准扶贫推进过程中贫困标准在不断提高，贫困人口的数量在动态变化；另一方面能脱的已经基本脱贫，剩下的都是硬骨头，贫困程度深，脱贫难度大，集中于深度贫困和连片贫困地区，一般常用的精准扶贫工作方法对这些地区和群众而言，达不到彻底脱贫的效果，所以目前的脱贫任务仍然很重。总书记说，扶贫工作不能丢下一名困难群众。在实际工作中，很多时候做的都是“输血”工作，缺乏长效机制，如何变“输血为造血”对打赢脱贫攻坚战很关键。

打好脱贫攻坚战是乡村振兴的前提。一些贫困地区的经济社会发展有自身的特殊性，贫困的发生是地域性特征诱致的，扶贫效果不显著、返贫率高等都是缺乏自我发展能力的表象。消除区域性贫困应落实在培育提升区域自我发展能力上。

二、培育自我发展能力的途径

目前中央鼓励从外部通过开展区域合作、完善税赋结构、优化生态补偿机制等转移支付形式间接激励贫困地区发展，对脱贫攻坚产生了一定的成效。贫困发生有一定的规律，外部力量对贫困地区摆脱困境有作用，但要根本解决贫困问题，还是要注重这些地区内生的自我发展能力的培育。2013年以来，我国经济发展步入新常态，钢铁、房地产等行业供给相对过剩，还有一些产业触及环保红线，资本从这些产业溢出，在供给侧结构性改革的影响下流向新兴战略产业、现代农业等行业。资本在不同区域、不同行业间重新配置，对于贫困地区而言是发展产业、培育自我发展能力的好机会。

（一）科技先行

培育贫困地区自我发展能力要加大科技投入力度。科技水平代表了一个地区的发展能力和发展预期。贫困地区之所以贫困是与资源禀赋、区位等条件相关的，这些条件决定了贫困地区现有的产业和经济发展模式。加大科技投入有利于提高当地的生产力水平，提高产出。当然，贫困地区自身缺乏吸引高科技投入的吸引力，这就需要中央将一部分高科技技术投入贫困地区。贵州的大数据就是很好的例子。

（二）教育保障

教育水平低，贫困发生率高，越贫困越没有能力接受教育。教育保障是培育自我发展能力的重点。有限的公共资源无法惠及每个群众，教育水平在不同地区有很大的差异。在浙江低收入家庭的子女可以免费上中专、免费上大专、免费上农大，从根本解决了贫困的根源，形成了综合性的全社会扶贫。

（三）提高基础设施水平

总书记在浙江工作时就要求村村通公路、县县通高速，把浙江贫困地区贫困的障碍彻底消除了。加大基础设施建设不仅有利于提高贫困地区的城镇化建设水平，而且能解决就业，增加收入，是培育贫困地区自我发展能力最必要的方式方法。

（四）产业扶贫

给钱给物解决的都是眼前问题，要想根本建立长效扶贫机制，让群众真脱贫、脱真贫，长久摆脱贫困，必须有稳定可靠的收入来源，产业扶贫是关键。这几年产业扶贫成效显著，各地在产业扶贫方面的成功经验很多，需要注意的是，产业扶贫一定与当地特色优势资源条件相衔接，并且要产生长久的收益。有些项目投入后产出低，有些项目的收益与预期有很大的出入，企业投入项目后短期内没有利润，这些情况都可能发生。面对存在的问题，政府要积极应对解决。对于企业补贴亏损的产业扶贫项目，要对亏损企业给予一定的援助，形式可以是降低税收或其他。要给企业信心，给产业信心，给群众信心。

产业扶贫是关键，具体地讲，第一要树立统筹发展思维。规划编制先行是科学发展的前提，根据实际情况，制定产业扶贫总体规划明确合适的主导产业，选取主导产业时要从中长期视角分析产业发展的内外部优势、机遇和挑战等，系统分析主导产业发展的策略、布局安排等，树立产业发展的统筹思维，把扶贫产业纳入整体产业发展规划框架内，加强产业之间的相互协调和促进。另外，要大力促进产业融合发展，大力推广“农业+农产品深加工”“农业+乡村旅游”“农业+电子商务”等模式，培育新产业、新业态、新模式，构建一二三产业融合发展产业体系，拉长产业链条、提升产业价值链、拓宽产业增收渠道，提高农业综合效益。第二，创新产业生产经营模式，提高产业组织化程度。农业生产经营组织创新是推进现代扶贫产业体系建设的核心和基础，要在尊重和保障农民生产经营主体地位的同时，推进农村各类资源要素改革，激发劳动力、土地等农村生产要素潜能，培育和壮大新型农业生产经营组织。第三，建立现代农村产业体系，推动产业优化升级。发展产业扶贫，归根结底是要建立现代化的农村产业体系，要重点从农村产业结构调整、优化产业布局和延伸产业链条等方面着手。统筹调整产业结构，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配、特色更加鲜明的现代农业结构和产业布局。着眼做精做优做强，着力打造从生产到加工、从加工到销售的产业标准化体系，推动延伸产业链开发，推动产业转型升级，形成多点支撑的特色扶贫产业体系。要围绕主导产业和优势农产品的精深加工，支持龙头企业做优做大做强，对特色鲜明、前景广阔的特色产业领域龙头企业，支持收购、重组、联合等方式扩张，形成一批以资金、技术、品牌等为纽带，科技含量高、带动能力强、辐射面广的企业集团，推进农产品加工企业实现集群集约发展。第四，建立扶贫产业服务体系，提升群众发展产业积极性。要建立完善产业服务体系，坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥政府公共服务职能作用，加快构建经营性服务与公益性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型产业化服务体系，为群众发展产业提供保障服务，提升参与产业发展积极性。第五，培育优势产业品牌，提高市场竞争能力。结合产业特色、文化资源、生态环境等因素，立足区域经济发展定位，充分挖掘当地优势资源，培育壮大地方字号特色产业品牌。发挥政府、龙头企业、农民合作社在产业品牌培育中的引导带头作用，鼓励龙头企业、农民合作社按照“一村一品”、“一产一品”的产业品牌培育思路，注册打造“区域公共”特色产业品牌，支持重要产品品牌、重点企业品牌做大做强，按照“龙头企业（合作社）+品牌+农户”的模式授权农户实现品牌共享，提高农产品品牌影响力和市场竞争力。

（五）扶志加扶智

授之以鱼不如授之以渔。总书记强调精准扶贫、精准施策。扶贫要和扶志、扶智相结合，要扶持贫困户的志气和智慧。政府有效投入帮助贫困户，同时贫困户有了脱贫的志气，也有了脱贫的智慧，才能真正拔掉穷根。重要的是要使有劳动能力的贫困人口真正有自我发展的动力，具有自我脱贫的能力。这就需要每个帮扶干部耐心地和贫困户交流，深入细致地了解扶贫对象致贫的原因，分析可能的优势，提出有针对性的帮扶措施。

三、培育自我发展能力要因地制宜

培育贫困地区自我发展能力就是培育贫困地区企业和群众动员、组织、利用经济要素，充分发挥区域优势的能力，贫困地区与发达地区间的差距本质上就是能力的差距。贫困地区的群众对美好生活有更迫切的向往，充分利用各种方法，主动调适贫困地区自身的社会经济活动行为和活动方式，这个过程就是自我发展能力培育和提升的过程。这个发展过程不能盲目，要因地制宜。一些成功的做法可以借鉴但不能照搬，要从贫困地区的具体情况出发。对于生态脆弱的地区，基础设施建设要合理规划，产业扶贫项目要符合地区资源条件。不适合大规模开发的地区要逐步逐渐的规划建设，将高质量发展理念贯穿自我发展能力的培育和提升，

脱贫不是最终目标，最终目的是全面小康。仅靠政府的扶持和各级工作人员的帮助是无法形成长效脱贫机制的。必须培育贫困地区的自我发展能力，真正全面打赢脱贫攻坚战，全面走向小康。