促进军工计量的深度军民融合

程发康

（贵州航天计量测试技术研究所 贵州贵阳 550009）

1 前言

计量是科研生产过程中的技术基础和保障，涉及工业生产中的各行各业，是实现全面军民融合的重要基础支撑，计量军民融合具有重要的现实意义[1-3]。

2 原因分析

在国家军民融合战略的引领下，部分军工行业深度走向民用市场，已彻底摆脱了对军品市场的单纯依赖，走上军民结合、军民融合式发展的道路。但由于军民计量法规体系和计量监管体系不同，绝大多数从事军工计量的企业仅在独自军工系统内从事计量，已不能满足时代发展和企业发展壮大的需要[4-7]。

2.1 军民融合是时代发展的必然选择

以军民融合推动军事发展己成为世界强国的共同选择。其中，美国主要采取“以军带民、以民促军”政策；日本推行“优先民用、以民带军”的政策；欧盟采用“先民后军、以民促军”的政策，实现了国防与国家经济跨越式发展[8-10]。目前，推动军民融合深度发展已成为深化国防和军队改革的重要任务之一，国家更是把军民融合提高到战略高度，显现军民融合发展的重要性。军民融合既是国家推动产业发展的重要举措，也是军工企业的主战略、主旋律，计量作为工业中的重要技术基础支撑，必然走上军民融合的道路[11]。

2.2 军民融合是提高企业效益的有效途径

军事工业的科研能力强，技术体系完善，人才团队齐备，经过几十年的发展，已经形成了专业参数齐全的计量技术体系，拥有的设备具有准确度高、稳定性好等特点，但由于军工系统的封闭性，造成了优良的资源无法共享，而且其投入大、使用率低，成为企业的发展壮大面临的最大矛盾。发展军民两用计量技术既能减少国家重复投资、降低武器装备的成本，也有利于军工计量企业自身的稳定发展。对地方经济建设来说，获得军工优良计量的技术支撑，可以提高民品的技术含量、数量等，对企业的稳定发展具有积极意义，是提高企业效益的有效途径之一[12]。

3 存在主要问题

虽然计量军民融合是时代、国民经济建设和企业发展壮大的必然选择，但要实现计量军民融合，在计量法律法规不健全、量值溯源和传递体系不健全等方面还存在不足，导致计量军民融合的深度有待提高[14-17]。

3.1 军民融合计量法律法规体系不健全

现有计量法律法规体系与军民融合发展要求不完全适应。随着中国特色军民一体化理论地不断创新，法制建设的滞后问题日益突出。现有法规体系对军队、国防、地方的计量人员考核、计量标准器具考核、计量技术机构考核等方面认可法规标准各不相同，因此，需进一步建立健全计量的法律法规体系。

3.2 军民融合量值溯源和传递体系不健全

在国防军工量值溯源和传递体系中，计量标准器具仅能向下传递国防军工企事业单位的计量器具，需向上溯源至国防最高标准，国防最高标准再溯源至国家基准（国防军工特色计量除外）；而在地方量值溯源和传递体系中，量值溯源和传递体系只能在市监系统内的计量技术机构开展。计量标准器具需要双重溯源才能互相服务，因此，需进一步建立健全量值溯源和传递法规体系[18]。

3.3 主动服务意识有待提高

部分军工计量技术机构未能积极开拓市场、主动延伸服务范围，仅在国防系统内部开展计量，未通过CNAS 认可，未加强与地方计量管理部门沟通交流获得地方政府授权；科技成果转化不足，部分军工计量技术机构未能根据国民经济建设的需要，将军工计量技术优势转化为服务优势，在一定程度上造成计量资源的浪费；各计量技术机构间联合不够，未能形成优势互补的整体发展合力[19，20]。

4 应对措施

4.1 军民计量法律法规体系创新融合

军民计量法律法规体系虽然有所差异，但大部分内容不仅相同，且均向国际标准看齐。国家、国防有关计量管理部门应加强计量法律法规的顶层设计，加强资源共享，建立合作共赢机制；加强依法监督，建立协同监管机制。实现军工计量和民用计量在技术能力资质认证或认可方面的互认，使计量人员、计量标准器具、计量技术机构等获得政策层面的相互认可。

4.2 军民量值传递与溯源体系创新融合

军民量值传递与溯源体系均拥有各自的防护政策，但计量的本质是实现量值统一、数值准确可靠的活动，且均需溯源至国家最高标准或与国际标准看齐。应建立军民融合的量值传递与溯源体系，从技术要求和管理要求上实现相互转换、相互认可。加强资源共享，建立合作共赢机制，按照就地就近原则开展量值传递与溯源工作。

5 结语

创新是军工计量企业在民用计量实现全面发展的基本途径，军民融合式发展已经成为全球性趋势，且我国的军民融合也正进入深度发展时期，军民融合是计量在市场经济条件下的必然选择。只有站在国家“大计量”的高度，转变观念，与时俱进，充分认识到军工计量和民用计量的整体性和系统性，通过一套健全的组织和法律法规，将军民计量部队整合为一个协调的整体，共同完成国家计量任务。军民一体化测度之路，不仅有利于国家经济建设，减轻国家经济负担，而且有利于军民一体化的发展、设备建设本身及设备制造效益的提高，达成增强计量能力与降低国家建设成本相统一的目的。