推动海上应急高质量发展 为交通强国建设提供可靠应急保障

李国平

1推动海上应急高质量发展的现实基础和总体思路

海上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，推动海上应急高质量发展，是交通强国建设的重要任务，也是实施交通强国战略的重要保障，对构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系具有重要意义，对保障人民群众生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。

经过40多年的发展，特别是党的十八大以来，我国充分发挥国家海上搜救体制机制优势，稳步推进海上搜救体系建设，管理运行制度化、队伍装备正规化、决策指挥科学化、理念视野国际化、内部管理窗口化建设均取得显著成效，应急处置能力和水平有了长足进步，具备了从规模化发展转入高质量发展的基础。但与建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国建设目标相比，海上应急工作仍存在责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等突出问题。

实现海上应急的高质量发展，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的发展理念，以《纲要》为总抓手，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》，切实解决好存在的突出问题，推动体制机制更加顺畅、制度体系更加健全、结构布局更加合理、技术理念更加先进、服务保障更加优质，建设人民满意、保障有力、世界前列的海上应急保障體系，为交通强国建设提供可靠的应急保障，满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。

2推动海上应急高质量发展的具体措施

推动体制机制更加顺畅。就是要构建“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的应急反应体系，实现信息资源共享，形成处置合力。一是优化部际联席会议制度，发挥好联席会议、联络员会议、紧急会商、联合演习、专家咨询等优势，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的海上搜救工作机制。二是完善联动机制，进一步优化国际、部际、部省、区域联动机制，深化专群结合、军地结合。三是全面落实属地管理责任，推动属地政府切实履行预防与应对海上突发事件的主体责任，建立健全水上搜救组织、协调、指挥和保障体系。四是要注重内河水上搜救协同，加快推进内河巡航救助一体化建设，建立适应需求、科学部署的应急值守动态调整机制，区域联动、行业协同的联合协作机制。

推动制度体系更加健全。就是要推进水上搜救法治化、规范化、标准化，实现各个环节全面覆盖。一是健全海上应急法律体系，加快推动国家层面立法，积极指导地方开展相关立法，进一步明确参与海上应急各方权责义务。二是完善海上应急预案体系，对应急预案实施动态管理，确保各级预案有效衔接。三是构建全流程、全业务链的海上应急标准体系，制定和完善海上搜救值班值守、平台建设、搜救指挥、装备配备、险情处置等工作标准，推动海上应急资源、力量无缝衔接。

推动结构布局更加合理。就是要缩小地区差距，持续提升海上应急处置能力，实现充分平衡发展。一是强化规划引领，推进海上搜救和溢油应急相关规划的修订和实施，建设形成海陆空立体搜救体系。二是拓展空间布局，推动建设高水平的综合救助基地，合理布局专业救捞站点，科学布局建设船舶溢油应急物资设备库并定期维护保养。三是实施动态调整，根据气象、海况、航道、交通流等条件，动态合理调整救助力量布局，提高精准救助、高效救助能力。四是要补齐短板，提升深远海和夜航搜救能力，加强深远海救助打捞关键技术及装备研发应用;提升长江等内河应急搜救能力，加强内陆湖泊、水库等水域救援和深水打捞装备建设。五是要充分发挥商船、渔船、社会志愿者等社会力量的作用，鼓励引导社会搜救队伍和志愿者队伍有序发展。

推动技术理念更加先进。就是要贯彻新发展理念，推动技术创新、技术集成，实现从吸收转化到超越领跑的转变。一是创新理念促发展，坚持防救结合、科学施救，提高搜救资源的利用效率、搜救成功率。二是科技创新强能力，构建涵盖装备建设、通信保障、指挥调度、监测预警等的海上搜救技术综合体系。三是要推动人工智能、新一代信息技术、卫星通信等在海上搜救工作中的应用。四是对标国际上台阶，学习借鉴国际先进的理念、技术和经验，积极参与国际事务和国际标准制定，不断提高国际话语权和影响力。

推动服务保障更加优质。就是要更好地服务国家战略实施、民生发展，实现以最满意的搜救效果回馈最关切的社会期待。一是要加强党的政治建设，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“惠海泽航、人本至善”的搜救文化品牌，发挥好“服务处、急诊科、交通岗、指挥部”的作用，擦亮人民满意交通的“窗口”和“名片”，尽最大努力保障人命财产安全。二是加大海上应急工作宣传力度，推广12395水上遇险求救电话，普及海上应急常识，提高社会公众避险和自救能力。三是健全激励机制，讲好搜救故事，开展好“最美搜救人”评选系列活动，使海上搜救典型事迹广为传颂、享誉海内外，提高搜救人员的职业认同感，推动海上应急事业持续健康发展。

（作者系中国海上搜救中心副主任兼交通运输部应急办主任）