明确新目标新任务 谱写交通强国建设长江航运新篇章

唐冠军

建设交通强国，是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）是交通强国建设的顶层设计和系统谋划，是新时代全面推进交通强国建设的纲领性文件和总抓手，也是指导长江航运发展的重要遵循。

我们要深刻理解建设交通强国的重大意义，准确把握《纲要》的精髓要义，坚决把思想和行动统一到中央的重大决策上来，按照交通运输部党组的重要部署，紧密结合长江航运实际，落实好《纲要》精神，进一步明确长江航运发展的新目标、新任务，高质量谱写交通强国建设长江航运新篇章，为服务国家战略、建设交通强国当好先行、提供支撑。

1对标《纲要》精神，明确交通强国建设长江航运新目标

根据《纲要》提出的“两个阶段”的建设目标，以及《交通运输部关于推进长江航运高质量发展的意见》精神，结合长江航运实际，我们在推进“一条主线四个长江”发展战略基础上，进一步完善提升长江航运高质量发展的新思路新目标，通过两个阶段加快推进长江航运现代化建设，率先实现交通强国建设目标。

第一阶段，到2035年，建成长江航运高质量发展体系，长江航运发展水平居世界内河先进行列，在综合运输体系中的优势和作用充分发挥，为长江经济带发展提供坚实支撑。具体从九个方面来落实：一是完成干线航道全面系统治理，推动建成干支衔接、通江达海、水系联通、区域成网的高等级航道网络;二是推动形成布局合理、集约高效、功能完善、区域协同、集疏运顺畅的港口体系;三是形成运输船舶标准统一、技术先进，运输服务高效顺畅、优质便捷，市场主体门类齐全、结构合理的航运服务体系;四是建成全方位覆盖、全天候运行、动态监管、智慧巡航的现代化水上安全监管体系与快速反应、水空一体、有效救助的水上应急救助体系;五是形成设施齐备、布局合理、运转高效、监管有力的长江干线船舶污染防治格局;六是建成依托“云上长航”的智慧航运体系，物联网、区块链、人工智能等前沿信息技术在长江航运广泛应用;七是基本实现长江航运治理体系和治理能力现代化，制度更加完善，体制机制更加顺畅;八是形成素质优良、结构优化、数量充足、更替有序的人才队伍，具备引领行业发展的文化软实力;九是实现长江航运全方位开放，为世界内河航运发展提供长江方案。

第二阶段，到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化长江航运体系，全面实现治理体系和治理能力现代化，长江航运在世界内河航运居于领先地位，为全面建成交通强国和服务现代化强国建设提供有力支撑。

2落实《纲要》任务，高质量谱写交通强国建设长江航运新篇章

站在新起点，开启新征程。我们要认真落实《纲要》明确的各项任务，牢牢把握“先行官”定位，充分发挥长江航运的独特优势、重要作用，把《纲要》的各项要求落实到加快构建现代化长江航运体系之中，扎扎实实推进实施“十大任务”。

一是基礎设施功能完善、畅通互联。按照打造“一流设施”的要求，适度超前、统筹推进，完善港航基础设施。加快干线航道区段标准统一，实施长江干线航道扩能提升工程，实现长江干线3000吨级船舶直达宜宾、5000吨级船舶直达重庆、万吨级船舶直达武汉、5万吨级船舶直达南京，推动建设三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程，促进干支航道有效衔接，完善航道网络布局。推动港口布局优化与港口集疏运体系建设，加快推动旅游客运码头规划建设，促进港口要素资源集聚和港城协调发展。

二是装备技术先进精良、完备可控。按照打造“一流技术”的要求，优化结构，补齐短板，全面提升装备技术水平。深入推进标准化、专业化运输船舶发展，推进长江航运船舶船型优选，推广应用新能源和清洁能源动力船舶，积极发展密闭式散货运输。推进船舶智能化，探索应用自动驾驶与无人驾驶等智能船舶技术。推动新一代自动化码头发展。推广应用长江干线水下机器人、库区深潜水装备、大型溢油回收船等特种装备。

三是航运服务便捷舒适、经济高效。按照打造“一流服务”的要求，优化运输组织、丰富产品供给、提升服务品质。加快运输结构调整，完善江海联运、江海直达、干支直达运输，促进全程物流降本增效，推动港航企业向多式联运经营人转型。深化航运与旅游融合发展，推动制订长江游轮运输服务标准，鼓励优势企业打造长江游轮核心品牌。加快业态创新，大力发展现代航运服务。

四是科技创新活力迸发、智慧引领。按照打造“数字长江”的要求，加强前瞻性技术研究，力争智能航运发展居世界内河前列。建设“云上长航”，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与长江航运深度融合，提升长江电子航道图服务功能，实现北斗导航系统在长江航运全覆盖，探索和推动在决策支持、安全应急、指挥调度、监管执法、公共服务、节能环保等领域的推广应用。建立产学研用深度融合的技术创新机制，加快科技创新成果转化。

五是安全保障完善可靠、反应快速。按照“平安交通”建设的要求，健全完善安全保障体系，全面提升长江航运安全发展水平，全力打造“平安长江”。加强安全监管设施建设，持续推进安全生产标准化，积极推进安全生产法规制度、标准规范制修订，落实企业主体责任，全面落实长江航运安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。加强网络安全保障、自然灾害防治能力建设。加强长江航运安全综合治理，坚决遏制重特大事故发生。强化水上应急救援能力，加强应急救援装备和队伍建设。完善事故调查处理机制。

六是绿色发展资源节约、环境友好。按照打造“和谐长江”的要求，加快绿色船舶、绿色港口、绿色航道、绿色运输组织方式发展。落实船舶排放控制区政策，推进运输船舶绿色化改造，推广“一零两全四个免费”排放治理模式，全面推行船舶污染物接收转运处置联单制度和联合监管制度，推广应用电子联单和监管信息系统。严格管控长江干线港口岸线利用，推动完善港口污染物接收、转运、处置设施建设。完善水上综合服务区布局，推动危化品锚地、洗舱站等加快建设。积极推动靠泊船舶优先使用岸电。推进航道建设工程影响区域的生态保护与修复，推广航道疏浚土综合利用模式。推动建立市场化、多元化的长江生态补偿机制。大力发展铁水、公水等多式联运，深入推进中长距离大宗散货“公转水”。

七是开放合作面向全球、互利共赢。遵循共商共建共享原则，深化长江航运开放合作，积极参与“一带一路”建设。加强长江航运与中欧班列、国际远洋航线、陆海新通道等衔接，加快形成国际商贸物流大通道。加快推进具有全球航运资源配置能力的國际航运中心建设，支持打造内陆国际物流枢纽，协同推进自贸区、自贸港建设。积极吸引外资进入长江航运领域。鼓励港航企业深度参与国际产业分工协作，形成一批具有国际影响力的企业。扩大国际交流合作。

八是人才队伍结构合理、素质优良。坚持党管干部、党管人才，大力优化干部人才队伍结构，提升干部人才素质能力，加强优秀年轻干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持“高精尖缺”导向，培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人物、青年科技人才和创新团队，大力打造“长航工匠”。推进高端智库建设。加大内河船员培养教育力度，建立健全实用型船员为主的培养模式，完善船员综合服务平台建设。

九是现代治理体系健全、顺畅高效。按照打造“一流管理”的要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的长江航运制度体系。巩固长江航运行政管理体制改革成果，深化“2+N”合作机制和区域联席会议协调机制，完善与公安、水利、生态环境、渔政等涉水部门的联合执法机制。推动完善长江航运法律法规、产业政策、标准规范体系。全面深化“放管服”改革，实现政务服务“一网通办”。建立以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。鼓励行业组织积极参与行业治理。

十是党的建设政治过硬、坚强有力。按照新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步打造“万里长江党旗红”党建品牌，深化拓展支部规范化建设。严格落实意识形态工作责任制，深入践行社会主义核心价值观。强化舆论引导，深化文明创建，弘扬行业文化。持之以恒正风肃纪，发挥巡察利剑作用，以“零容忍”态度惩治腐败，大力营造风清气正的政治生态，打造“阳光长江”。

号角已经吹响，蓝图已经绘就，我们将知重负重、敢为善为，咬定目标不放松，一步一个脚印，努力把交通强国建设长江航运新篇章的美好蓝图变成现实，为早日建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国而努力奋斗！

（作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记）