关于加快创建长春绿色有机农业示范市的研究

黄禹铭

【摘   要】 发展绿色农业是现代农业发展的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。本报告在综合调研借鉴国内外绿色有机农业发展的成功经验与做法的基础上，深入走访相关部门和农业园区，为破解我市“创绿”工作遇到的瓶颈问题，把脉问诊，提出我们的思考和建议。

【关键词】 长春;绿色有机;农业示范

Study on speeding up the Establishment of Changchun Green Organic Agriculture demonstration City

Huang Yuming

（Party School of Changchun Municipal Committee of the Communist Party of China   130103）

[Abstract] The development of green agriculture is the inherent requirement of modern agricultural development and an important part of ecological civilization construction. On the basis of comprehensive investigation and reference to the successful experience and practice of green organic agriculture development at home and abroad， this report visits the relevant departments and agricultural parks in depth， in order to solve the bottleneck problems encountered in the work of "creating green" in our city， to inquire about the pulse and put forward our thoughts and suggestions.

[Keywords] changchun; green organic; agricultural demonstration

1  長春市在推进“创绿”工作中的积极探索

1.1  坚持顶层设计，突出规划引领

一是强化组织保障。我市成立了以市委书记为组长，市直相关部门为成员的长春市绿色有机农业示范市创建工作领导小组。二是制定五年规划，引领创建方向。

1.2  坚持示范效应，突出园区带动

一是严格评选程序，突出示范园区的带动效应。2017年初，制定并下发《长春市绿色有机农业示范园区创建标准（试行）》，编制《长春市现代农业发展绿色有机农业示范园区奖补项目申报指南》。二是加强新技术新模式推广应用，强化绿色发展的基础支撑。通过开展秸秆还田、测土配方施肥、生物防螟等项目建设，化肥农药投入减少，通过手机定位信息服务技术，使测土配方施肥得到真正推广应用。

1.3  坚持标准先行，突出安全优质

一是加强种养生产标准体系构建。组织专家以国际标准、国家标准和行业标准为指导，编制适合我市绿色有机农业发展的地方性生产标准，初步建立起具有长春地域特色、便于学习操作的科学种养生产标准体系。二是以“三品一标”为切入点，加强地方品牌建设。三是强化农产品质量监督。

1.4  坚持投入常态化，突出资金保障

尽管长春市财政状况十分有限，但为了推进长春市现代农业发展，我市于2016年建立了规模1亿元的现代农业引导资金，列入预算，常态化使用。这两年，仅用于开展创市活动的财政专款投入资金就接近3000万元，有效地激发了各县（市、区）政府、相关部门及涉农企业参与创市活动的积极性，保证了“创绿”工作顺利推进[2]。

2  长春“创绿”的目标要求与发展差距

2.1  思想认识不统一，生产者参与度不高

“创绿”工作是自上而下推进的政府行为，县（市）区政府是绿色食品原料基地建设申报的主体，生产过程必须严格记录有案可查，整个程序十分繁琐，生产成本高。

2.2  基础设施不完善，建设规模难以扩大

由于农业基础设施薄弱，虽然近几年高标准农田的建设力度在加强，但不充足的物质装备及薄弱的基础设施，导致绿色有机基地建设条件不充分，绿色有机基地建设规模要想有效扩大不易实现。

2.3  小户经营占主体，标准化生产率较低

从我市农业生产的现有状况看，农业新型经营主体占比较低，小农户分散经营仍是农业生产的主要方式，这种方式存在较大的生产不确定性，很难形成生产的标准化和规范化，农产品的品质不易实现有效管控，想要获得基地认定及绿色有机产品标识比较困难。

2.4  绿色认证成本高，“三品一标”总量不足

绿色有机农产品认证费用高，认证环节多，监管要求高，生产成本高。虽然政府提供补贴支持企业参加认证，但绿色有机食品在价格上的优势并不明显，生产企业参与认证的积极性不高，标准化生产推广难度大，整体水平低。

2.5  政府财力有限，政策资金支持不到位

按照财权与事权相匹配的原则，从政策到资金都由省直接对县（市），市里不参与四县市税收分成。市本级可支配用于“三农”财力规模依然偏小，与“保民生、保稳定、保发展”刚性支出的矛盾仍很突出。

3  加快创建长春绿色有机农业示范市的建议

3.1  整合政策资源供给，完善绿色有机农业政策预期

一是编制全市绿色有机农业中长期发展规划。二是整合政策资源，加强政策供给。我市要对国家和省级出台的相关促进农业绿色发展的政策要吃深吃透、用好用足，注意实现与国家和吉林省政策的有效对接。

3.2  强化长效宣传机制，激发和提升全体市民的参与度

一是建立长效宣传机制。迫切需要建立长春宣传策略，充分利用各种媒体，定期将创建情况向社会公布，着眼于市民密切关注的问题，保持社会关注热度，激发市民参与度，提升市民监督能力和水平，形成社会全员参与、人人关注的社会共识。二是统筹绿色有机农业示范市建设与国家食品安全示范市创建的宣传。建议从宣传层面把创建绿色有机农业示范市和创建国家食品安全示范市统一起来，提高全体市民的认知度。

3.3  创新组织协同模式，构建绿色有机农业科技体系

一是建议加快构建与绿色有机农业发展规律相适应、与新时代绿色农业科技需求相衔接、与创建绿色有机农业示范市建设相匹配的现代农业科技创新体系。培育多元化的绿色农业创新主体，以需求和问题导向构建农业协同创新组织模式，促进长春绿色有机农业科技整体跃升。二是建议组织省内外知名科研单位积极融入我市绿色有机农业示范市创建工作中来，构建由政府引导，由科研院所、大专院校、有机农业企业构成的绿色有机农业科技创新组织体系，建立绿色有机农业全产业链科技支撑体系以及有机农业产业保障服务体系。实现农业生产流程的智能化生产、精准化管理是智慧农业园区实现生产环节增效的直接手段[3]。

4  強化龙头企业引领，扶强绿色有机农业经营主体

4.1  加强新型农业经营主体的培育

一是要切实提高农民参加和创建新型农业经营组织的积极性，充分发挥他们的行为自觉，要通过积极引导，让农民提高认识，由被培育、不自觉，到自觉寻求主动发展。二是要大力发展家庭农场，让家庭经营在新型农业经营主体中占有重要位置。三是要加强专业合作社规范化建设。

4.2  加强龙头企业的引进和培育

一是要积极培育本土龙头企业，特别是要吸引热爱家乡，愿意为家乡发展做贡献的高端人才回长春创办企业。二是要积极吸引域外涉农实力企业落户长春，发挥龙头带动作用。大型企业借助其技术资金优势，容易实现产业整合，在推进一二三产业深度融合、拓展农业全产业链发展方面的带动作用十分突出。

5  推进公用品牌建设，培育绿色有机农业地域品牌

5.1  政府要积极推进公用品牌创建

要以地理标识农产品的培育与挖掘为切入点，推进公用品牌建设。对于地理标识农产品的开发与培育不是企业能独立能完成的，政府应该在这方面勇于担当，发挥更重要作用。政府本身的优势，在对地理标识农产品的培育和发掘中有更大的空间。

5.2  建立健全品牌管控机制

建议我市严格管理，加强生产流通各个环节上的定时监管，发现问题及时解决。加强标准化管理，严格控制法定产区的合理产量，以信息化和大数据实现全程监督，全程可追溯。加强对生产经营者的培训和指导，规范标志授权使用。对于为一已私利造假毁誉地标品牌的行为决不姑息，要科学有效地保护好地标品牌，引导生产企业立足地理标志产品，打造企业品牌，提升企业竞争力。

5.3  加强品牌推广宣传

举办或承办以绿色有机水稻、鲜食玉米、大豆、杂粮及食用菌、山野菜、梅花鹿、肉牛等农产品为原料的精深加工产品展销。邀请中国优质农产品开发服务协会、中国检验检疫学会、国际农业协会联盟、中国品牌农业网站等机构的专家和代表出席展览会，组织农业科技交流、开展评比活动，提升长春绿色有机农产品在国内外的知名度。促进和刺激长春绿色有机农产品由产地变销地，实现一二三产业融合发展。

参考文献：

[1] 长春市：勇当绿色有机农业“探路者”[J].吉林农业，2019（03）：4.

[2] 长春市贯彻落实省农委《2018年农业质量年实施方案》情      况[J].吉林农业，2018（09）：28-31.

[3] 张孝倩，肖 新，陈 红，石笑娜，刘 杰，唐小倩. 基于信息化        视角下智慧农业园区发展对策与研究[J]. 赤峰学院学报         （自然科学版） 2019，35（10），123-126.