推进“三变”改革 助力脱贫攻坚——以景泰县农村“三变”改革试点为例

张 玲

中共景泰县委党校，甘肃 景泰 730499

农村“三变”改革是新形势下涉及农村、农业、农民现行体制的深层次改革，深入推进农村“三变”改革意义重大。

景泰县是国家六盘山连片特困地区扶贫重点县，是首批甘肃省25个“三变”改革试点县区之一，始于2017年底的景泰县农村“三变”改革试点，已初见成效。景泰县的农村“三变”改革，有力地促进了该县的脱贫攻坚工作。2013年，全县建档立卡贫困人口12 081户45 527人，贫困村60个。截至2017年底，累计退出贫困人口7 748户31 029人、贫困村3个，贫困发生率降至7.69%，贫困发生率24.15%。2013至2017年，全县农村居民人均可支配收入由6 003元增加到9 755元，年均增长11.06%。

一、坚持党建引领，推进“三变”改革

习近平总书记指出：“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。”村党支部是带头人、是领头羊，在“三变”改革中，群众既关心村党支部怎么办，更要看村党支部怎么干。在“三变”改革中必须激活村党支部这个战斗堡垒，发挥好村党支部引导引领带领带动作用。

景泰县红水镇红砂岘村是红水镇人口最多、面积最大的村，辖18个村民小组582户2 370人。红砂岘村在“三变”改革中突出“党建引领，企业带动”，充分发挥党的基层组织的引领作用，带动农民脱贫致富。该村有四个企业党支部，三个农业党支部。村党组织充分发挥支部作用，利用村内企业多的优势，实行“一支部一产业一特色”。该村的奶驼养殖“三变”改革试点项目，采用“企业+村经济合作社+基地+农户”的股权形式，吸纳116户贫困户参与，在保证贫困户脱贫的同时，企业在劳务方面优先吸收本村村民，村民既增加了收入又方便照顾家庭，生产生活两不误。

景泰县五佛乡西源村地处景泰县东北部的黄河之滨，耕地面积2 375亩，辖12个村民小组895户2 988人，全村建档立卡户129户491人，占总人口的16.4%，人多地少贫困面大。西源村党支部在“三变”改革中坚持党建引领，党员带头。针对西源村地少人多且农户耕地分散的实际情况，村党支部多次组织召开村“两委”会议，提出“党支部+农场+农户”的发展模式，将富余耕地依法进行流转，发展规模农业，耕地流转承包人在付给群众一定数额的“租金”或股份收益的基础上，给村集体按照每亩10元的标准缴纳管理服务费，留作村级集体经济发展资金，发展壮大集体经济，帮助村民脱贫致富。

二、坚持发展壮大村集体经济，推进“三变”改革

目前部分“三变”改革试点项目的资源、资金，主要来自政府投入，试点村的自我造血功能很弱，有的近乎于无，而为农民彻底脱贫、脱贫户不再返贫托底的应该是村集体经济，必须发展壮大村集体经济，保障农民彻底脱贫、脱贫户不再返贫。

虽然“三变”改革试点取得了成效，但存在的一个普遍问题是村集体经济较弱。中泉镇大水村是省级美丽乡村，农民主要的收入来自玉米制种，每亩净利润2 000元，地多的农户，仅此一项收入十几万元，但是村集体经济空虚，美丽乡村后续建设缺乏资金支持。同时，由于村集体经济空虚，难以影响和带动群众，社会管理和村级治理难度也大。

资源变资产为发展壮大村集体经济奠定了基础，但难以成为村集体经济持续发展的动力。产业具有造血功能，是村集体经济永续不断的来源。没有产业支撑，村集体经济无法从根本上发展壮大；没有产业支撑，村集体经济即便发展到一定程度，也会因缺乏自我造血功能而难以为继。

五佛乡西源村申请民政部门和扶贫部门将民政、扶贫项目资金87.5万元调整为互助资金，并通过民间捐助、会员入股等形式，建立起98万元的农民资金专业合作社，在缓解部分农户发展资金短缺问题的同时，适当增加村集体经济收入。

三、确保群众享受改革红利，推进“三变”改革

“三变”改革的根本目的是让农民脱贫致富。如果资源变资产、资金变股金、农民变股东后，作为股东的农民并没有享受到“三变”改革的好处，必然挫伤他们参与“三变”改革的积极性，影响“三变”改革试点的继续推进和“三变”改革的全面铺开。

景泰县探索建立了“8%保底分红+8%补助+N%效益分红”的利益联结机制，力求保证参与“三变”改革的农户稳定长效增收。

景泰县喜泉镇中心村的“三变”改革试点项目是黑毛驴养殖，中心村采取多个方面的措施确保村民在“三变”改革中获益：一是将村集体土地流转出去，流转收入属于村集体经济，归全体村民所有；二是动员农户土地入股700亩，每亩每年保底分红500元；三是村民个人以易地扶贫资金、产业扶持资金、天津西青区养殖项目专项补助资金等入股，可分别获得前五年8%的保底分红，前三年8%的产业再补助，第3～5年每户每年获得2头黑毛驴年可支配盈余10%的效益分红；四是与黑毛驴养殖基地承载企业协商，企业用工只招收本村村民，在养殖基地务工的农户以工资入股，公司每月给务工人员发放基本生活保障，剩余工资作为股金入股公司，年底以不低于10%的比例参与分红，并与工资一同发放；五是有养殖技术的人员以技术入股，获得分红。这样村民收入渠道增多，还从根本上获得了保障。

中心村在“三变”改革中的做法，不仅仅是增加和保障了村民收入，同时还带来了很好的社会管理效果。村集体经济壮大以后，村民的医保、养老费用由村里出钱缴纳，令村干部头疼多年的越级上访问题得到解决，将上访问题化解消化在村级阶段——上访不出村，维护了村庄的和谐稳定，预防和减少了社会矛盾。

四、结合美丽乡村建设和乡村振兴战略，推进“三变”改革

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。不论是“三变”改革还是美丽乡村建设和乡村振兴战略，根本目的都是相同的，就是实现“农业强、农村美、农民富”的目标，让农民过上好日子，所以“三变”改革要结合美丽乡村建设和乡村振兴战略同步推进。

景泰县草窝滩镇西和村是镇政府所在地，该村结合美丽乡村建设和乡村振兴战略要求实施“三变”改革。

按照乡村振兴战略要求，草窝滩镇全力推进特色小镇建设工作，计划以西和村为中心，辐射周边8个村，通过五年时间打造“丝路杞园·渔农小镇”特色小镇。草窝滩镇在西和村实施了田园综合体精品村建设项目，着力打造“一线两环三区多节点”的全域乡村旅游新景区。目前，建成党建红色主题广场1处、党群服务中心和村史馆1处、七彩廊道园林墙600m、3D画面1 000m2、七彩路面2.6km、骑游环道3.6km、QQ农场5亩、草莓采摘园24亩、墙体保护4万m2、平整林带140亩，通过净化、绿化、硬化、美化等一系列措施，基础设施和村容村貌发生了大的改观，田园综合体初具规模。

紧紧围绕“产业兴旺、生产发展、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，投资3 500万元，实施西和村省级美丽乡村建设项目。同时，按照“公司+村集体经济+农户”的“三变”发展模式，草窝滩镇积极与甘肃万邦百汇商务有限公司对接，在西和村实施了千合农庄建设项目，由万邦百汇与西和村集体共同出资成立西和千和农庄旅游开发公司，注册资金2 000万元，万邦百汇和西和村分别以资金、集体资源、公共设施等按7:3投资入股，农户以宅基地、闲散资金、劳动力等入股，计划建成乡村度假别墅20幢，中央自助厨房2 000m2，游客接待中心3 000m2，并配套建成商业街1条，餐饮街1条及相关附属基础设施，与田园综合体充分融合，着力打造日接待游客1 000人次的乡村旅游大景区。在带动71户贫困户脱贫致富的同时，培育乡村旅游主导产业，发展壮大村集体经济，到2020年底，西和田园综合体项目将基本完成，建成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村，成为全市乃至全省乡村旅游示范村。

五、多措并举防控风险，推进“三变”改革

农业是“靠天吃饭”的高风险弱势产业，既面临冰冻、旱灾、雹灾等不可抗拒的自然风险，又要承受经营亏损、企业破产等来自市场的不可预见风险，同时还可能发生农户入股土地被改变非农性质、承载“三变”改革的企业老板“跑路”等人为情况，而农民自身维权力量较弱，维权能力不强，这些都增大了“三变”改革的风险。

景泰县在“三变”改革试点中注重法律支撑，探索了多种措施途径，力求将“三变”改革给农户带来的的风险降到最低。

第一，景泰县农村“三变”改革共确定33个试点村，38个试点项目。“三变”改革试点工作开展以来，根据各村镇的地域特色和发展实际，探索形成了“三变”+戈壁特色鱼虾等9种改革模式，“公司+合作社+农户”等9种股权形式，“保底分红+股份比例效益分红”等9种分红方式，多样化的改革模式、股权形式和分红方式，降低了“三变”改革的风险，最大限度地保护了农民利益。

第二，建立了政府融资担保平台，与银行制定了风险分摊机制；建立了县产权交易服务平台、党群互助创业平台；完善了农业保险机制，形成产权融资、产权交易、股权交易等关键环的“三平台两机制”，确保农户利益得到保障。

第三，建立风险防控机制，按照政府配套一点、企业筹集一点、合作社交纳一点“三个一点”方式，引导企业建立“风险补偿基金”，确保群众利益不受损；聘请律师事务所专业法律顾问，逐项审核所有“三变”改革试点项目合同等法律文本，确保“三变”改革风险最小化。

目前草窝滩镇长城村的老干妈精品辣椒种植项目、喜泉镇中心村的“黑毛驴”养殖屠宰加工基地项目，已与人寿财险保险公司分别签订了“老干妈”辣椒种植产值保险、黑毛驴特色养殖保险，通过商业保险机构的农业保险来防控减少“三变”改革承载企业和入股农户的风险。

多措并举，稳步推进农村“三变”改革，景泰县“三变”改革试点工作取得了初步成效。目前，景泰县“三变”改革入股农户8 776户，对全县有发展能力的3 036户贫困户实现了全覆盖。2018年，入股农户获得分红1 844.4万元，村集体增加收入134.38万元。

景泰县农村“三变”改革试点工作取得了初步成效，为助力脱贫攻坚，推动乡村振兴探索出了一条新路子，在甘肃省农村“三变”改革工作年度考核验收中被评为省级优秀试点县。景泰县的农村“三变”改革将在试点的基础上稳步推进。