秦安县小流域综合治理成效、存在的问题与建议

李世凤

甘肃省天水市秦安县水土保持局，甘肃 秦安 741600

秦安县属于黄河上中游多粗沙严重流失区，总面积1 601.6km2，均为水土流失面积。年流失泥沙1 364.07万t，年侵蚀模数为8 500t/km2。全县年均流失氮肥320.9t，磷40t，钾1200.5t，有机质11.5万t，多年平均径流量8 310万m3，径流模数5.19万m3/km2。

多年来，县委、县政府高度重视小流域综合治理工作，把它作为改善干旱山区生产条件、发展旱作农业的一项重要措施，至2017年底，全县水平梯田保存面积85.22万亩（占全县25度以下坡改梯面积的72%），沟坝地0.24万亩，条田4.38万亩，造林41.83万亩，种草12.16万亩，谷坊6 617座，涝池4 197个，水窖7 359眼，累计治理小流域20多条，治理水土流失面积958.87km2，治理面积占全县总面积的59.87%。大山沟、杨家沟、上河沟等8条流域，先后被国家水利部、财政部命名为全国水土保持“十百千”示范小流域，大山沟小流域还被列为全国生态清洁型小流域治理试点工程。

一、治理成效

（一）突出“三化建设”，推进连片开发

秦安县在多年探索和实践的基础上，提出了流域治理效益化、林果基地规模化、玉米种植全膜化，小流域建设与粮食增产相结合、与林果产业发展相结合、与区域综合治理相结合，实行整流域片带式开发治理的小流域综合治理整体工作思路，先后在王尹乡南山流域、千户乡四坪流域、兴丰乡燕湾流域和王铺乡郭岔流域，按照“梯田+特色产业+玉米全膜覆盖+集雨节灌+精准扶贫”的模式，全面推进小流域综合开发治理。

（二）坚持综合治理，挖掘土地潜力

坚持山、水、田、林、路齐抓，各种农业设施相互配套，改善农业基础条件。在王尹乡姚沟流域治理中，新修优质水平梯田7 347亩，硬化集雨场1.2万m2，集雨节灌水窖800眼，新修改造田间道路48.56km，建成优质苹果基地3 000亩，全膜覆盖玉米3 607.5亩，新建以冬暖棚和塑料大棚为主的设施农业70亩，累计完成流域治理面积16.97m2，其中：梯田面积1.19万亩，经果林1.03万亩，水保林2 510亩，人工种草714亩，治理程度达到77.6%，土地利用率由过去的68.9%提高到85.6%。

（三）发展主导产业，促进增产、增收

在国家重点项目坡耕地水土流失综合治理试点工程建设中，坚持“梯田+全膜+林果+节灌”的旱作农业发展模式，截至2017年底，依托梯田建设，全县兴建林果基地23万亩，推广全膜双垄沟播玉米25万亩，发展集雨节灌面积1.5万亩，与2000年相比，梯田面积提高了15.3%，林果基地面积提高20%，全膜双垄沟播玉米面积提高了80%，集雨节灌面积提高了260%，全县农业和农村经济呈现出平稳持续发展的良好势头。

二、存在的主要问题

（一）规划局限性大

在小流域综合治理中，除一些中央、省、市的重点水土保持小流域治理项目外，大多数小流域治理规划，名为综合规划，实际多是水利水保部门一家规划设计，有很大的局限性，对涉及农、林、国土资源、交通、扶贫等部门的规划粗线条、不完整，更缺乏整体性和综合协调性。对小流域的治理随意性大，能向上级争取到什么项目就做什么项目，项目零散，资金分散，没有全面统筹规划，缺乏科学性和长期性。

（二）力量分散

一是资金分散。目前县上对如何集中各部门资金，共同投入治理小流域尚没有政策机制，即使是多个部门参与治理的小流域，也是分散投入。二是没有形成合力。小流域治理涉及的部门较多，各部门治理工作的侧重点、要求、标准不同，部门间未能形成合力，难以产生整体综合效益。三是监管跟不上。由于小流域综合治理往往要几年才能完成，时间拖的长，监督管理措施跟不上，一边治理，一边出现新的水土流失现象比较普遍。

（三）投入不足

一是小流域治理后续资金投入不足。如兴丰乡虽然实施了陕甘宁梯田项目，但后续资金缺乏，很难形成相应的产业规模。二是劳动力投入不足。税费改革后，农村劳动积累工已经取消，再加上外出务工人员多，给小流域治理工作带来了一定的困难。

三、建议

（一）强化组织，形成合力

小流域综合治理工作涉及面广、难度大、所需协调的部门较多。因此，一是县上要成立小流域综合治理协调领导小组，负责小流域综合治理的组织、指导、协调工作，并定期召开小流域综合治理工程建设分析例会、重点项目联席会和现场办公督查会。二是主管部门和相关部门要发挥职能作用，强化措施，优化生产要素配置，认真搞好指导协调服务工作；新闻宣传部门应加大对小流域综合治理的宣传报道力度。三是要建立小流域综合治理的激励机制和考核评估机制，健全完善目标责任制，严格奖罚制度，特别要对小流域综合治理作出贡献的部门、乡镇、村组和有功人员实行重奖。

（二）因地制宜，科学规划

一是按照“统筹规划、分步实施、突出重点、务求实效”的要求，水务水保部门牵头，相关部门配合，编制小流域综合治理规划。在编制规划时，组织相关技术人员深入到小流域内开展调查研究，勘察设计，对土地利用类型进行详查，把各项措施的布置及数量细化到山头地块，实行山、水、田、林、路及村庄绿化美化，一并进行统一规划，沟、坡、梁、峁综合治理；统筹考虑水资源保护、面源污染防治、人居环境改善。二是设立小流域综合治理项目库，今后凡是对项目库内的小流域进行开发，都必须服从项目库的项目规划，建立相互协作、共同治理机制，避免相关部门对小流域的开发和治理随意性。三是突出基层组织和农户在治理区发展当中的主体地位，重视“自下而上”的参与式小流域治理规划，在详细了解治理区自然资源、社会经济资源、群众发展意愿及可能的发展管理方式等基础上，进行相关的流域综合治理规划设计。

（三）综合开发，协调发展

在综合治理的同时，水务水保部门要和乡（镇）政府以及相关部门把小流域的承包开发、发展特色产业和招商引资融入小流域综合治理之中，把小流域作为农业产业化的载体和产业结构调整的主阵地，加大农业、林业、畜牧业、旅游业等综合开发的力度，形成政府牵头、相关部门联动参与、水务部门具体实施治理的新格局，采用小流域治理与生态农业、梯田建设、推广旱作农业技术、整村推进片带式扶贫开发、土地流转相、乡村环境卫生整治、循环农业、新农村建设等相结合的形式，全面推动小流域区域一二三产业的协调发展。

（四）完善监管，防治并举

一是要建立完善的强有力的质量监督机制，进一步加强工程施工的监督管理工作，确保工程质量，力求每个项目都能建成优质精品工程。二是要强化预防监督，巩固治理成果。三是坚持以“预防为主，防治并重”的方针，开展区域性的小流域治理，因地制宜的进行梁峁治理，沟道治理及小水利设施建设，实施退耕还林还草，重点要营造以下四大体系，即：梁峁分水岭林草梯田防护体系，坡面梯田林草防护体系，沟谷林木工程防护体系，村庄道路“四旁”绿化防护体系。