探讨新时期基层动物防疫体系建设

吕笑楠

（北京市怀柔区农业农村局 101400）

1 基层动物防疫体系情况

1.1 机构现状

1.1.1 区级机构现状

由于全市机构改革，原农委、农业局合署办公，组建怀柔区农业农村局，负责怀柔区动物防疫总体工作。目前，区农业农村局内设部门涉及动物防疫工作的部门有局属兽医管理科（2 人）、区动物疫病预防与控制中心（35 人）、区动物卫生监督所（35 人）、区农业农村局基层所（30 人）。

1.1.2 镇乡机构现状

全区共有14 个镇乡、2 个街道办事处。作为动物防疫工作的第一责任人，在实际防疫工作开展中参与较少，积极性较低，辖区内动物防疫工作主要由区农业农村局基层所完成。

1.1.3 行政村级现状

全区共有行政村284 个，村级动物防疫员354 人。

1.2 防疫队伍人员情况

（1）区级动物防疫人员情况。2018 年末实际在岗55 人，其中中级职称31，占56%，高级职称5 人，占9%。作为区级动物防疫队伍，中高级比例较为合适，但高学历所占比例不大，特别是全日制本科以上学历人数偏少。

（2）乡镇一级政府无专门负责动物防疫工作人员，作为农业局派出机构的基层所人员（30 人）比例如下：中级职称10人，占33%，高级职称2 人，占6.6%。基层所人员主要承担动物防疫、检疫，数据报送等工作，任务繁重。整体年龄偏大，人员职数设置较少，队伍老龄化严重，在实际工作中往往出现力不从心现象。

（3）村级动物防疫员现状。全区共有村级动物防疫人员354 名，大专以上学历2 人，仅占职工总数的0.4%；中专、高中学历101 人，占24.9%；初中及以下人员301 人，占74.6%。20～50，人数96 人，51～71 人数309 人，总体平均年龄54.6岁。作为具体防疫任务执行人，整体素质较差，难以适应复杂多变的疫病防控需要。

2 主要存在问题

2.1 散养户“小、散、乱、差”监管难度较大

截至2019 年5 月底，全区禽养殖户5236 户，畜养殖户268 户，整体呈现养殖规模小，分布散，生物安全系数低。养殖业从事人员整体文化水平较低，年龄偏大。多采用传统的家庭养殖方式，养殖环境较差，设施简陋。

2.2 应急队伍人员流动性较大

全区建立了重大动物应急预备队，虽能对突发重大动物疫情进行有效处置，但人员变动比较频繁，队伍极不稳定。尤其作为动物防疫、重大动物疫情报告第一人的村级动物防疫员，因种种原因，更换频繁。

2.3 资金预算有限，村级防疫人员补贴不足

现行村级防疫人员补贴政策是根据2008 年《北京市农业局、北京市财政局关于建立本市村级动物防疫员队伍的意见》月人均工作补助最低标准为500 元。但因近年来防疫工作量愈加繁重，劳工费涨速过快等原因，造成防疫人员对补助金额不认同，严重影响动物防疫工作的积极性。

2.4 镇乡动物防疫工作主体责任落实不到位

镇乡人民政府作为动物防疫工作的第一责任人，负责组织开展管辖行政区域动物疫病防控总体工作。但每年春、秋两季动物集中免疫工作开展过程中。据调查，大部分乡镇直接将防疫工作交给区农业农村局基层所，一直认为动物防疫的事就是基层所的事，自己只是配合开展相关工作。直接导致镇乡领导不知道，村里懒得管，防疫员工作开展积极性不高，工作难于开展。

3 意见与建议

3.1 加强督查检查，完善监督检查制度

针对养殖散户“小、散、乱、差”监管难度大，各镇乡政府应将免疫职责层层下放，层层落实，实现区里管镇乡、镇乡管村、村管养殖户（防疫员）的免疫格局，真正将免疫任务分解到个人，推行养殖免疫网格化管理，实现每镇、每村、每户都有防疫员负责管理。

3.2 加强设施建设，改善防疫人员经费不足

区农业农村局基层分所作为最基层的动物防疫工作机构，是全面做好动物防疫工作的第一站，但因体制原因，站所基础设施、检验监测设施严重落后，不能满足日益增长的动物疫病防控工作要求。建议各级政府部门加强基层动物防疫体系建设财政投资，确保工作顺利开展。

3.3 加强队伍建设，提高整体素质

严格把控兽医从业人员资格认证和从业素质，制定相应培训学习计划，有计划、有步骤地开展多种形式的兽医临床和防疫检疫技术培训。建设兽医从业人员激励机制，逐渐提高基层动物防疫人员能力水平。重点研究制定更合理、科学的村级动物防疫员管理制度，用好村级动物防疫员考核机制，积极探索村级动物防疫员队伍建设新举措。

3.4 强化服务意识加强制度建设

完善各项制度规章和工作责任制，积极探讨科学有效的考核办法，在整个动物防疫体系中明确各单位、各部门工作职责、义务和权力。细化制度建设，结合本地区实际，制定符合实际情况的考核奖励机制，提高各单位、各部门开展动物防疫工作的积极性。