丹江口市坚决打好网箱取缔巩固暨渔业转型攻坚战实现“拆得了 守得好 稳得住 能致富”

丹江口市是南水北调中线调水源头，全国重点生态功能区，是国家生态环境部确定的“新三湖”之一。为确保“一江清水永续北送”，丹江口市先后拆除库周临水12个乡镇1773户网箱库汊养殖设施。同时，该市也是秦巴山集中连片特困地区，肩负着脱贫攻坚、生态保护、转型发展的多重任务。

然而，网箱取缔和渔业转型发展既是一项艰巨的生态工程，也是一项伟大的民生工程。如何实现“拆得了、守得好、稳得住、能致富”的要求？答好了这道题，水质才能稳定，生态才能修复，群众才会满意。

超前谋划，坚持“铁腕”拆除。

早在2014年7月，丹江口市就率先打响了取缔网箱养鱼攻坚战，作为汉江流域拆围工作任务最为艰巨的丹江口市，有121013只网箱、726处库汊需要拆除。为此，丹江口市紧紧围绕“严保目标、严格执法、严守稳定、严防反弹、严厉问责”的“五严”要求，扎实推进湖库养殖拆围工作。

一是超前谋划。市委市政府主要领导分别带领有关部门到河南淅川等地调研，积极筹备我市清理取缔网箱库汊工作，多次召开专题会议研究拆围工作，组建工作专班116个，抽调工作人员964名开始进村入户对网箱实物进行调查登记、张榜公示、锁定数据、汇总存档。

二是完善制度。成立了以市委、市政府主要领导为指挥长的取缔网箱养殖工作指挥部，库周12个乡镇也相继成立了工作指挥部和工作专班。按照“试点先行、区域推进、属地管理、逐步拆除”的原则，实行挂图作战、“雷霆执法”、专班督察工作制度，集中力量攻坚扫尾。

三是“雷霆”执法。全市成立6个“1+5”综合执法专班，每个专班由公安、水产、水务、环保、海事5家单位和乡镇各抽调一名干部组成，直接进驻各镇（办、区）开展工作，拆围工作不结束，班子不撤离。市委、市政府分管领导亲自督阵，各镇（办、区）精心组织，积极行动，先后召开会议308场（次），入户2838户（次），张贴《通告》2737份，下达执法文书207份，对违规养殖的鱼苗、私自焊接的网箱进行强制拆除，强力推进库区网箱库汊清理取缔。

担责尽责，坚持守好有责。

丹江口市域库区水面453km2（约68万亩），水域面积大，库岸线长，人员构成复杂，非法养殖、渔业偷捕及炸鱼、毒鱼、电鱼、迷魂阵、绝户网等渔业违法行为较多，一时拆得了，能否一直守得好，库区渔民在观望，上级领导在关心。

属地负责是基础，巡查督查是关键。

一是坚持乡镇属地负责。库周临水镇村协调，做好辖区水域日常监管，岸坡油桶、拆解废物及岸边水面漂浮物清理上岸销毁。

二是分段划片巡查检查。市水产局、市水务局、市海事局、市环保局分片化段对相关水域进行巡查检查，从每月开展2次检查提高到每周在库区巡查不少于1天。

三是对标对表销号整改。对于巡查发现的问题，对标对表及时建立整改台账，由网箱取缔工作指挥部下发专门文件督办销号。

多措并举，坚持“稳”字第一。

一是人员“稳”。坚持公平公正开展核查，工作专班逐水域、逐户、逐箱进行核查，对网箱和附属物统一编号、统一标识，逐一拍照、登记，并由户主、调查人员、村负责人、乡镇驻村工作队队长四方公开签字确认；及时兑付补偿资金，为了尽可能帮助网箱养殖户减少损失，该市依靠银行贷款自筹资金，根据调查公示锁定的网箱数量，按照实物补偿标准一次性计算核定补助到乡镇。对养殖户按期上岸的实物补偿及奖补资金，乡镇审定后按批次报指挥部，由指挥部资金筹措保障组将兑付名单提交农商行以银行存折（卡）的形式向养殖户兑现。截至目前兑付实物补偿资金共计约2.268亿元；有效化解群众矛盾，为确保取缔网箱养殖工作有序推进，该市制定了《丹江口市开展取缔网箱养殖工作维稳预案》，成立了丹江口市取缔网箱养殖工作维稳工作领导小组，明确了信访信息处理、信访接待、矛盾化解、涉案处理、应急备勤、突发事件处置等工作责任单位。市取缔网箱指挥部先后接待来访群众560余人次，其中百人以上3次，20人以上6次，积极化解群众信访矛盾，把社会影响控制在最小范围。

二是水质“稳”。2018年以来，丹江口市积极向湖北省、十堰市争取增殖放流资金310万元，通过开展鱼类增殖放流活动，已累计向库区投放鲫鱼及青鱼、鲢鱼等“四大家鱼”鱼苗共计1000余万尾，同时对15万亩丹江鲌类国家级水产种质资源保护区水面实行管控，全年禁止捕捞，组织编制《丹江口市“三区”养殖规划 》，科学划定丹江口市水产禁养区、限养区、养殖区。进一步加大丹江口库区水污染防治力度，改善水质环境，保障水生态安全。多项措施同时落地实施，确保水质稳定保持在国家地表水环境质量Ⅱ类标准，部分水质达到Ⅰ类标准，实现“一江清水放心北送”。

多管齐下，拓宽致富之路。

俗话说，一方水土养一方人。守着绿水青山，就是守着金山银山。渔民上岸发展新的产业，在附近的“扶贫车间”、水产企业实现稳定就业，这对于没有土地的渔民群众，是一种有效办法。而对于那些不愿意上岸又想继续从事渔业相关行业的渔民，组建生态渔业合作社，建立生态渔业示范区，发展“保水渔业+旅游业”，打造渔业品牌，发展渔业餐饮、渔业文化、渔业景点、渔业休闲等大渔业格局等，使各类经营主体充分发挥辐射带动作用，并与上岸渔民形成稳定的利益联结机制，更是一种有益的探索。

广开门路，多渠道实现就业。丹江口市除了利用“扶贫车间”、水产企业安置一部分渔民外，还初步发展了8家水产产业发展合作社，利用水源稳定、交通便利、基础配套设施齐全等优势，探索“产业保障，合作社就业，产业+商业”模式，使上岸渔民就业增收有了更多的选择。其次，采取“公司+合作社+贫困户+基地”的模式，如开展娃娃鱼托管养殖，公司为贫困户每人提供120尾娃娃鱼，由贫困户承担全部的饲养和管理工作。如每户养成娃娃鱼100尾，一年后的纯利可达1万元以上。

在推进特色水产产业中，注重增强群众“造血功能”。各地区依靠资源优势、区位优势和比较优势，推动差异发展、特色发展、协调发展，形成了土关垭镇金山村百亩小龙虾养殖，龙山镇600亩稻鱼（虾）连作，官山镇、蒿坪镇两地30多万尾大鲵养殖，石鼓2000尾鳄鱼养殖，金陂水产养殖场流水高产养鱼等水产业脱贫龙头示范水产项目，初步形成丹江口地区更加强大的水产产业整体竞争力。

通过培育水产产业创业致富带头人，影响和带动身边群众脱贫致富。中国人寿保险（集团）公司在丹江口市开展水产养殖技术培训，目前全市共培育致富带头人200多人，带动520户农户参与水产特色产业项目，均实现脱贫致富。