丹江口市动物防疫职业化改革的做法及成效浅谈

董同国　孙正霞

摘要：对丹江口市动物防疫职业化改革的做法及取得的成效进行了介绍，旨在为更好地做好动物防疫工作提供参考。

关键词：动物防疫；职业化改革；做法；成效；丹江口市

中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2018）04-0040-02

当前，丹江口市的基层畜牧兽医服务机构普遍存在着基础设施差、经费不足、队伍庞大、人员老化、素质不高、专业水平低下、待遇差等问题，为此，我们推行了动物防疫职业化改革工作，通过精简人员、提高待遇、提升水平及工作能力，以适应现阶段动物防疫工作的要求，更好地为畜牧业健康发展和动物产品安全生产服务。

1 丹江口市动物防疫职业化改革的开展情况

按照湖北省畜牧兽医局防疫工作转型职业化队伍建设的要求，针对丹江口市的实际情况，2016年我们进行了全面摸底调查工作，2017年初出台了《丹江口市动物防疫职业化改革方案》。按照“专业化、知识化、年轻化、信息化、职业化”的要求，通过动物防疫职业化改革，精减人员，提高待遇，增强了业务水平和能力，建立了一支相对稳定的“能进能出”的高素质动物防疫队伍，全面提高了丹江口市动物防疫工作水平。

丹江口市共有18个乡镇，2017年上半年完成了5个镇（官山镇、六里坪镇、均县镇、凉水河镇、习家店镇）的动物防疫职业化改革工作，下半年5个镇办（龙山镇、丁家营镇、三官殿办事处、土关垭镇、蒿坪镇）动物防疫职业化改革也已完成。计划2018年底全面完成改革任务。目前从运行的情况看，效果十分明显。

2 主要做法

2.1 高度重视，坚定信心

丹江口市乡镇动物防疫体制改革在几年前就提出来，当时动物防疫队伍庞大，工作人员待遇低，养老没有保障。2017年，丹江口市畜牧兽医局认为基层防疫体制如不改革，乡镇防疫人员将无法胜任工作，将给畜牧业健康发展和畜产品安全生产监管带来隐患，改革势在必行。2017年以来，丹江口市畜牧兽医局按照省局的要求，统一思想，坚定改革的信心，并积极向市委、市政府汇报，争取财政等部门的支持，整合相关资金，积极推行乡镇动物防疫体制改革。

2.2 摸清底数，制定方案

丹江口市畜牧兽医局组成工作专班，深入到每一个乡镇畜牧兽医服务中心，对人员的基本情况、财务状况、办公用房和设施设备、养老保险等情况进行了逐一摸底调查，并与广大动物防疫人员交心谈心，了解他们的真实想法，做到心中有底，为改革打好基础。结合实际，制定了《丹江口市动物防疫职业化改革方案》，提出了改革的目标任务、工作措施。

2.3 总量控制，合理分配

全市常年防疫人员总量控制在60人左右（每个乡镇3人左右），各镇根据农业人口数和畜禽饲养量等因素测算所需防疫人员数量，市畜牧兽医局在总量控制的前提下，合理分配防疫人员指标，做到既精减人员，又满足工作需要。

2.4 规范管理，能进能出

根据《丹江口市动物防疫职业化改革方案》要求，乡镇畜牧兽医服务中心根据单位实际情况，提出具体的实施方案，经市畜牧兽医局审核合格后纳入改革范围，实行新机制、执行新政策。市畜牧兽医局与各镇畜牧兽医服务中心、镇畜牧兽医服务中心与防疫人员一年一签合同，一年一考核。年初制定方案，年中检查，年底考核，实行痕迹化管理，做到工作有痕迹，管理可追溯，考核要兑现。市畜牧兽医局对审核合格的基层畜牧兽医中心，通过一年检查考核不能较好地完成各项工作任务，警告后仍不能完成任务者，退出新机制，执行老政策。基层畜牧兽医服务中心对纳入新机制、执行新政策的防疫人员不能很好完成该年工作任务的，除扣减相应的工作经费外，取消下一年的动物防疫资格，重新选聘合格人员加入。

2.5 转变观念，顺应改革

转变基层畜牧兽医服务中心负责人的观念，审时度势，勇于担当，善于作为。按照改革的精神，根据本地实际情况，做好本单位人员的工作，按照改革的要求选人、用人。对于基层动物防疫人员，特别是不能胜任新形势下动物防疫工作的人员，要晓之以情，动之以理，分析其存在的问题，并妥善解决其困难，使之理解并支持基层动物防疫改革工作。

2.6 抓住重点，保障改革

通过调查、座谈，我们发现改革的重点在镇（办）畜牧兽医服务中心主任。如果他是一个有能力、无私心的好同志，改革将会顺利进行；反之，则会带来很多困难和问题，我们抓住了这个“牛鼻子”，目前10个镇顺利进行了动物防疫职业化改革，运行效果较为理想。

2.7 解决难点，促进改革

对一些符合改革条件，但又有个别问题的镇（办）畜牧兽医服务中心，市畜牧兽医局积极与镇（办）党委、政府和相关部门协调，和社会企业联系，及时化解问题，解决难点，促进改革的推进。

2.8 积极稳妥，持续改革

下一步我们将按照省局的要求，进一步推动动物防疫职业化改革，及时发现改革中出现的问题，采取针对性措施逐个逐步解决，条件成熟一个改革一個，同时采取政策和资金支持的方法，激励改革，保障改革的持续开展，力争2018年全面改革到位。

3 取得成效

3.1 精简人员，优化队伍

10个镇畜牧兽医服务中心人员由原来的126人压缩到现在的41人，人员既有年富力强、经验丰富的老防疫人员；又有年纪较轻、技术过硬的新防疫人员；同时面向社会公开招聘了12名有专业技术、信息操作能力强的大中专毕业生充实到基层动物防疫队伍。通过逐步改革，全市动物防疫人员将由原来的189人减少到60人左右。

3.2 提高待遇，增强保障

2017年推行动物防疫职业化改革后动物防疫人员年报酬由原来的1万元左右提高到3.5万元左右，并逐年递增，从而对社会人才产生了一定的吸引力，做到引得进、留得住、可持续。积极争取资金，全市防疫经费由原来的169万元增加到300万元，解决了一定的基层动物防疫工作经费，做到有人办事，有钱办事。为了彻底解决动物防疫经费不足的问题，建立长效增长机制，市畜牧兽医局积极向市委、市政府汇报，市政府已同意改革后的常年动物防疫人员经费按上年人社部门年度缴保基数及单位应承担的各项保险为依据提供服务经费。目前，市畜牧兽医局积极与市综改办协商落实此事。

3.3 改善环境，树立形象

近年来，丹江口市畜牧兽医局先后投资近100万元对10个镇的业务用房进行了新建和改造，并配备了必要的办公设备，做到办公用房独立、办公环境优美、标牌标识清楚、办公设施齐全，满足了工作需求。

3.4 提高水平，提升能力

通过动物防疫职业化改革，建立了一支相对稳定、素质较高的动物防疫队伍，动物防疫工作从原来的“副业”变为“主业”，由原来的季节性防疫变为常年防疫，提高了基础动物免疫、档案建立、防疫信息化、网络化管理水平。畜禽防疫密度和抗体水平得到提高，防疫质量得到保障，畜禽发病死亡率控制在省定标准以下，全市2017年没有发生区域性重大动物疫病，保障了畜牧业的健康发展和公共卫生安全。为群众提高收入和扶贫工作做出了应有的贡献。