石柱县“三项制度”在动物疫病防控中取得的成效

秦洪建 黄春华

（1，重庆市石柱县石家乡畜牧兽站 409100；2，重庆市石柱县动物疫病预防控制站 409100）

2016 年，石柱县兽医“三项制度”工作被市农委列为全市四个推进示范区（县）”之一，石柱县兽医工作“三项制度”通过深入调研、广泛宣传、细化方案、试点示范、措施到位、务实开展，出台了兽医工作“三项制度”实施方案，主要包括“以监促防、以检计酬”的兽医延伸绩效考核管理制度、基于监 (检) 测报告或风险评估报告的产地检疫制度及畜禽饲养场动物疫病自行检测制度。石柱县经过3 年的实践，兽医“三项制度”工作成效显著。对维护石柱县畜牧生产发展安全、畜产品质量安全、社会公共卫生安全及生态环境安全起到积极作用。

1 增添措施，加强责任，落实纵深督导机制

领导在组织学习领会“三项制度”的精神实质后，为了适时把握动态、盯住关键症结。多次召开局班子、乡镇（街道）兽医站长及机关科室负责人会议，研究部署，谋划制定实施方案。加强责任落实，明确工作人员的岗位职责。深化落实纵深督导机制，定期或不定期开展督查，并召开阶段性工作通报督导会议，听取专题汇报，掌握工作进度动态。根据工作情况和出现的新问题，进一步优化调整工作方案，不断完善措施推进“三项制度”建设，取得了新突破、新进展、新效果。

1.1 制定实施方案，组织专题培训

2015 年，石柱县畜牧兽医局制定出台了兽医工作“三项制度”实施方案，深入基层广动员，早布置，早落实。采取多层次宣传，在县城和相关乡镇人群较为集中的场点宣传；流动宣传车巡回到各大乡镇和村组开展宣传；主要干道和场镇悬挂标语和制作展板宣传。发放相关宣传手册、资料1 万多份，制作宣传标语70 余幅，办墙报60 多次。组织镇 (街) 畜牧兽医站职工、村级防疫员和养殖业主进行“三项制度”实施前的专题培训，对兽医工作“三项制度”的目的意义、工作内容、工作方法进行详细解读。

1.2 改变观念，强化企业的防疫主体责任

针对符合自主检测的养殖场，部分业主认识未到位，产生抵触情绪，甚至不配合等情况，石柱县在集中会议传达基础上，多次到养殖场与业主面对面座谈，讲解法律法规和政策文件要求，改变了这些养殖场业主的防疫意识、防疫态度，并落实自主检测义务，增强业主防疫主体责任。将符合自行检测条件的50 个养殖场纳入养殖环节监管重点，定期开展养殖场“卫生评估、风险分级、量化监督、痕迹管理”精细化监管工作，全县 50 个自检（或委托）检测的场，其中猪场 30 个、牛场12 个、禽场8 个，通过强化对养殖场的精细化监管，加大对免疫抗体不合格养殖场的监督整改力度，进一步提高养殖场业主履行自主免疫义务的自觉性和主动性，有力促进了“养殖场动物疫病自行检测”制度的落地，有效降低了养殖场动物疫病发生风险。

1.3 科学划分监(检)测单元，及时出具相关报告

在推行“基于监（检）测的产地检疫制度”上，对散养单元兽医责任片，按照畜禽养殖量、辖区面积、交通状况，结合兽医编制数等情况，重新调整，优化责任片区为53 个；对规模养殖场落实了兽医定点联系和挂牌兽医责任制，明确对象与任务、方式与内容、制度与纪律，结合日常监测与春秋防集中监测，及时出具监(检)测报告和风险评估报告。打通防控措施“最后一公里”。

2 “三个制度”齐抓共推，成效明显

2.1 “以监促防，以检计酬”兽医工作考核机制效果明显

兽医工作“三项制度”的核心是建立健全“以监促防、以检计酬”的工作考核机制，制定、完善《乡镇畜牧兽医站的管理办法》《乡镇畜牧兽医站考核办法》，实现“定岗、定员、定责、定评”。突出“两个权重”（量化内容分值，平时过程分值）的考核比重，强化“三个板块”（综合管理、防疫检疫、生产发展）的考核内容，进一步明确范围、细化内容、量化目标、规范评分，涉及36 个考核指标。

推行了“分级考核、分管考核、综合评议”的考核机制。强化了过程监督、突出细节到位，严格奖惩逗硬。将职工奖励性绩效工资的40%，根据全年量化考核评定的分值来进行测算发放；对年度综合考核成绩突出的乡镇站和职工个人予以表彰；考核排名倒数3 名、发生重大动物疫病“一票否决”，取消该站及其职工年度评先评优资格，并由局纪检组和动监所开展约谈和诫勉谈话。

“以检计酬”覆盖全县33 个乡镇兽医站142 名兽医人员，其中目前平时考核扣分的乡镇兽医站有9 个和14 人次，分别比去年下降37.7%和30%。通过深化考核、绩效挂钩，基层兽医站的管理更加规范，基层兽医人员的工作更加到位，考核不达标的个次和人次都明显减少，充分发挥“以检计酬”的重要作用。

2.2 “基于监（检）测报告或风险评估报告的产地检疫制度”明显改观

全县共发放监（检）测报告335 份，风险评估报告99 份。存栏200 头猪当量的50 个规模场持有有效期内的监（检）测报告，对因监（检）测不达标不予出证的养殖场下发整改下降22.7%；散养单元53 个持有效监（检）测报告或风险报告的保持100%；屠宰检疫环节回收产地检疫证明中，未备注监（检）测报告或风评报告编号比去年下半年下降32%。通过产地检疫严格把关查验监（检）测报告或风险评估报告，在产地环节对因监（检）测不达标不予出证的养殖场和散养单元均明显减少，在屠宰环节回收产地检疫证明未备注监（检）测报告或风评报告编号的比例继续下降。反映出这一制度”得到更好贯彻落实，使防疫工作从重免疫密度向免疫质量并重转变。

2.3 大幅提升了产地检疫的权威性

通过查验监 (检) 测报告或风险评估报告，减少了主观因素对产地检疫结果判定的不利影响，使产地检疫进一步依靠科技支撑，科学判定结果，出证依据更具权威，更加有力支撑了产地检疫的权威性和科学性，产地检疫工作从程序化向科学化转变。

3 工作体会

在推进兽医工作“三项制度”中我们深刻体会到，群众意愿是基础，领导重视是保障、责任落实是关键、监管到位是重点、严格考核是手段，工作效果是目的。

（1）通过行政管理、技术支撑、执法监督三大功能的结合，在“以监促防、以检计酬”机制方面形成用制度管事务、管人员，建立常态的综合工作考核方法，激发基层兽医工作主动性、积极性、创造性，转变工作作风，提高行政效能。

（2）在防疫主体责任的落实方面坚持预防为主，坚持内防外堵，加强兽医系统内部防疫工作责任落实，增强服务管理对象自主（或委托）检测工作推进，改变防疫传统思维和落后意识，使防疫从只重防疫密度向重防疫密度和抗体质量并重转变，改变养殖业主被动防疫为主动防疫的现实，形成依法防疫防控新局面。

（3）在产地检疫工作方面，以保障产品安全为立足点，强化法律法规尊严和权威，坚持严格查验监（检）测报告的制度，使产地检疫进一步依靠科技支撑、实验结果评价作为出证重要依据，形成从程序化向科学化转变的良好格局。