如何进一步推动国有港口企业“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革

曹森奎

摘要：通过对国有港口企业推动“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革重大意义、任务目标的再认识，结合国有港口企业当前面临的市场形势和自身实际，提出国有港口企业进一步推动“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革的三条路径和需要注意的问题。

关键词：三项制度；改革

一、进一步推动“人员能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革的重大意义和任务目标

1、进一步推动“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革，是国有港口企业增强自身活力、提高市场竞争力的重要措施，是最大限度调动广大干部职工工作积极性、激发创造力的重要途径。只有切实有效的推动“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革，才能实现建设世界一流港口梦。

2、国有港口企业作为交通运输业的重要组成部分，就要进一步改革不适应市场竞争需要的管理组织体系和生产运营流程，严格按照精干高效和满负荷运转要求，科学设置管理人员岗位和职数，优化完善劳动用工配置。通过推动“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革，把广大干部职工的权、责、利和企业的长远发展紧密联系在一起，真正实现生产运营效率显著提高、人员结构和素质明显改善、职工薪酬收入稳步增长、管理运营成本大幅度下降、市场竞争力大幅提升的改革目标。

二、进一步推动“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革的三条路径

1、推动劳动用工制度改革，建立健全择优录用、能进能出的用工制度。通过劳动用工制度改革，建立面向市场的用工机制，优化完善劳动用工结构、规范劳动用工形式，打通人员进出通道，形成科学合理的人员流动机制。（1）建立面向市场的用工机制。按照面向社会、条件公开、公平竞争、择优录用的选聘原则和过程透明、信息公开、结果公示的要求，建立健全选聘制度，畅人才进入通道。（2）优化岗位体系搭建。按照精干高效的指导原则和用工总量科学、结构合理的基本要求，对标国内外先进港口企业的人均劳动生产率，进一步完善优化人岗配置，科学合理设置岗位、职位，明确岗位职责和上岗条件，严格控制企业劳动用工总量。（3）建立竞争上岗机制。按照公平公开、竞争择优的原则，对现有的在岗职工实行竞聘上岗。依据岗位说明书相关要求，建立健全内部下岗、淘汰制度，形成优用劣出的用工机制。（4）依法合规管理劳动关系。依法合规对现存劳动关系进行清理，通过签订、变更、解除劳动合同等方式方法，科学规范劳动合同管理，建立职工退出机制，确保职工合理有序流动。（5）建立健全职工培训制度。坚持先培训后上岗的基本原则，进一步加大职工岗前培训。加强职工在岗、转岗等培训，不断提高职工素质和工作技能，增强职工履岗能力。同时，健全与职位提升、岗位晋级、薪酬福利待遇调整相关挂钩的培训激励机制。

2、推动人事制度改革，建立健全管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。进一步淡化企业管理 “行政化”色彩。打破国有企业传统身份界限的观念，变身份管理为岗位管理，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。（1）优化组织架构设置。按照企业战略定位和市场竞争的需要，调整企业管理流程，建立健全法人治理结构，科学设置职能部门，进一步减少管理层级和管理幅度。（2）建立管理人员竞聘上岗机制。各类各级管理人员一律实行聘任制和任期制。根据企业发展需要，引入竞争机制，实行公开选聘、择优录用，建立健全管理人员流动和岗位交流机制。（3）加强对管理人员的履职考评。按照全员绩效考核原则，根据企业发展的战略目标和阶段工作任务，建立定性与定量相结合的绩效考核指标体系，将绩效考核指标逐层分解，落实到各级管理人员。同时，建立和完善管理人员绩效考评档案，将绩效考评结果与各级管理人员的职位升降、薪酬增减挂钩。（4）建立健全奖惩机制。对绩效考评成绩优秀的各级管理人员实行表彰或奖励，对考核成绩不达要求的各级管理人员给予警告、处罚或解聘，真正建立能上能下的用人机制。

3、推动薪酬制度改革，建立薪酬能增能减、有效激励的收入分配制度。坚持效益决定分配的基本原则，合理确定同工资总额相适应的职工收入水平。进一步理顺企业内部收入分配关系，建立效益和个人绩效考核紧密挂钩的工资决定及正常增长机制。（1）进一步加强人工成本管控。严格管控企业人工成本，使人工成本与企业发展战略和自身竞争力相适应。（2）完善优化薪酬管理制度。建立健全以岗位價值和业绩导向为主的职工薪酬体系，科学进行岗位价值评估，坚持以岗定薪、岗变薪变原则。（3）合理设置薪酬结构。科学合理设置基本薪酬、浮动薪酬、固定津补贴及福利费的比例关系，并在此基础上进一步精简工资项目、加大浮动薪酬占比和福利津补贴的针对性。（4）科学运用市场手段调节收入分配。在内部分配上引入劳动力市场工资指导价，按照集体协商等方式方法，合理确定相关人员的薪酬水平，更好的发挥市场对劳动力资源配置与企业职工收入分配的基础性调节作用。（5）建立健全对关键人才、紧缺人才的激励制度。根据企业发展战略定位和薪酬总额可承受度，依法合规建立健全关键人才、紧缺人才的中长期激励机制。

三、进一步推动“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革注意的问题

1、以市场为导向，在积极稳妥推进“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革的同时，做好公司治理、组织设计等相关领域的配套改革。

2、积极推动“自动化、信息化、机械化”技术改造的应用水平，将“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革与生产技术改造相结合。以自动化控制减少人为操作，以信息化提升管理水平，以机械化代替人工作业，从生产运营技术上支持“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革。

3、做好干部职工的思想政治工作。要充分调动各方面的积极性，引导广大干部职工转变观念，认清改革得需要性和紧迫性，同时，对改革中涉及广大干部职工切身利益的重大问题，要广泛征求意见、审慎对待、稳妥解决。

4、将“能上能下、能进能出、能增能减”三项制度改革与企业提升管理水平相结合。坚持公正、公开、竞争、择优的基本原则，将德才兼备、职工认可、口碑良好的人员选拔充实到各级管理人员中，实现人力资源的高效配置，更好促进管理、生产运营工作。

参考文献

[1] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].人民出版社，2013.11.16.