强化乡镇档案队伍建设的几点建议

文·王忠霞

作为基层档案工作的重要组成部分，乡镇档案工作涵盖了农业农村经济社会发展的各个方面。近年来，在深入开展新农村建设、城乡环卫一体化与乡村振兴战略、农村土地经营权确权登记等农村基层档案工作过程中，我们发现乡镇档案队伍仍存在人员变动频繁、一些档案员业务素质较差及工作能力不足等现象，导致档案工作规范化水平不高，直接影响了乡镇档案工作的开展。

加强档案人员队伍建设，是档案事业稳步发展的保证。面对当前乡镇基层档案工作的“短板”，档案行政管理部门应侧重加强乡镇档案工作，探索建立一支坚实的基层档案工作队伍，以此为支点推动乡镇档案工作水平整体提升。根据乡镇特定的环境和条件，需做好以下工作：

一、完善编制，明确档案管理人员责任

人员是档案管理工作的主导者，但是目前在乡镇档案的管理工作中，人员缺乏、责任心不强的问题普遍存在。具体来讲，一是缺乏专门的管理人员。乡镇档案由党政办公室人员管理，即使设置档案室也只是办公室内多挂了一个牌子而已，并不是专门的档案管理机构，档案管理人员兼职管理档案，工作积极性提不起来，降低了对档案工作的责任感；二是流动性较强。乡镇一级档案人员不稳定，档案人员更换快，有的刚培训完就换掉了，有的常常被同时安排去做其他工作，档案管理很容易被忽视。导致一些文件的积累、保存、及归档工作无法正常进行， 一些很重要乡镇自身形成的文件找不到，更别说让乡镇一级的兼职人员去指导乡镇所属单位的档案工作了；三是乡镇工作繁杂具体。乡镇一级党委政府是最底一层的党委政府机构，各项工作更紧迫、更重要且压力更大，比如新旧动能转换、精准扶贫帮包、城乡环卫一体化等等，时间性强，任务量重，兼职档案人员必须先顾及这方面的工作，档案工作就弃之一边了，十分影响乡镇一级档案工作的发展。

完善的人员编制是强化工作责任、提高人员工作热情的基础。在乡镇档案管理工作中，一直没有明确的档案人员编制。笔者认为，应该自上而下行文，设置档案管理站为全额事业机构，设定乡镇档案人员为全额事业编制，从而明确责任，稳定人员，避免人员流动，改变乡镇档案由党政办公室人员兼职管理现状。拥有事业编的档案专职人员从事档案管理工作，才能确保乡镇党委政府的每一项工作能够真实完整记录、保存和有效的利用。

二、稳定队伍，建立合理的职称评定机制

职称是专业技术人才技术水平和专业能力的主要标志，是职业发展的重要阶梯。职称制度作为评价人才的重要标尺，是人才发展的核心环节，是人才培养、引进、使用、激励的重要依据。2018年1月3日，山东省委办公厅、山东省政府办公厅正式印发《关于深化职称制度改革的实施意见》，进一步实施人才强省战略。《意见》提出，在乡镇单位专业技术岗位工作的专业技术人才申报职称，可不受所学专业限制；评审时，侧重考察实际工作业绩。

这几年从中央到地方、从上到下的行政机构改革是成功的。山东档案工作的改革也要从上而下进行才能有效，所属系统的市县乡三级档案机构改革同步进行、上下相互对应才能更便于实施。借山东省最新出台的《关于深化职称制度改革的实施意见》，山东省档案局和山东省人力资源与社会保障局结合，实行从上到下的乡镇档案人员职称评定机制，深化乡镇档案人员职称制度改革。

现如今，乡镇档案人员是行政岗，没有设置档案管理技术岗位，不能评聘档案职称。如果明确了乡镇档案人员为全额事业编，就可以设置档案管理技术岗位，评聘档案职称。档案工作是一项业务性比较强的工作，特别是搞好乡镇一级档案人员职称评定工作，能稳定档案人员队伍，解决乡镇一级档案人员更换快的问题。再者，乡镇一级档案收集整理的档案，最终要移交给县一级档案馆，也体现了县一级国家档案馆馆藏的质量。档案收集的全不全，整理的质量高不高，全在乡镇一级档案人员的责任心和业务素质。

所以，搞好乡镇档案人员职称评定工作，设置乡镇一级档案管理技术岗位，可以调动乡镇档案人员的积极性，让职称评定起到对乡镇档案人才培养、使用的导向作用，才能有力促进乡镇档案工作的发展。

三、强化沟通，建立横向联系

目前，各乡镇档案工作的内容基本相同，在乡镇档案工作实践中，有些责任心比较强的档案员积累了一些好的经验和办法，档案行政管理部门可以加强乡镇档案员之间的沟通和联系，互相取长补短，共同提高。一是召开现场会形式，进行现场交流。档案局可组织召开专题现场会，如农村土地确权档案工作经验现场会或者精准扶贫档案工作经验现场会等，让乡镇专兼职档案人员现场观摩、现场交流学习先进经验。二是借助建立工作微信群等形式，为工作开展提供交流的平台。如今，微信已经成为最热门的互联网手机应用软件。档案行政管理部门可以为乡镇档案工作人员建立工作微信群，以微信文字和语音对讲为载体，群成员之间针对不同业务、不同阶段实时答疑解惑，利用图片进行解释说明，群成员之间畅所欲言，相互交流，集思广益，节省了来回路上的时间，乡镇档案人员利用微信群开展工作更直观、方便和高效。

四、加强培训，提升监管水平

档案局作为档案行政管理部门，应改进工作方法，不断强化监管指导实效。首先，要抓好乡镇档案人员的培训。档案局要每年春季单独为乡镇举办档案业务培训班，使从事乡镇档案工作的人员，能按照档案规范整理的要求，及时、完整、齐全的整理归档，做到应归尽归。提高他们档案管理的专业知识和业务技能，增强他们档案管理的业务水平，并做好向县级档案馆移交到期档案的进馆工作。在集中举办档案人员培训的同时，还应主动上门指导服务，进行个别再辅导，双管齐下，进一步提升乡镇档案工作人员的业务水平。其次，以点带面，加强督导检查。档案局应借助行政执法检查等形式，强化对乡镇档案人员的督导检查，实地查看档案室库房及档案保管情况，充分了解乡镇档案人员配备、档案整理情况。既要抓好先进典型，发挥其模范示范带头作用；也要加强对落后单位的督导，敢于下猛药。对档案工作严重滞后的下达限期整改通知书，提出具体的整改要求和整改时限。限期仍达不到规范化要求的，依据《中华人民共和国档案法》相关规定，视其情节轻重，追究相关乡镇档案人员的责任。