高校突发事件的应急机制探究——以食物中毒为例

吴敏霞

（南京信息工程大学，江苏 南京 210044）

高校突发事件可分为事前预防、事中处置、事后总结三个环节，其中突发事件的事前预防和事后的总结教育已经有很多人作了相关研究，光知网上就有近320篇期刊论文，而突发事件的应急处置环节相关研究还不太深入，多数只是停留在理论基础上。为了快速提升高校应对突发事件时的实际处置能力，降低事件影响程度，本文以食物中毒为例，根据具体的高校突发事件，进行相关实际案例的分析研究。研究过程中，笔者充分考虑到处置过程中的每一个细节，并以《食物中毒诊断标准及技术处理总则》、《突发性公共卫生事件应急条例》等相关规定条例为基础，制定出食物中毒“全流程”应急管理机制，即一个事件对应一个应急处置流程，实际事件中按既定的流程进行应急处理，这样大大提高了处置过程的规范性和及时性，对于应对大学生突发事件有积极作用。

一、高校突发事件概述

笔者通过查阅相关文献资料发现，大部分的校园突发事件主要发生在2000年以后，究其原因可归纳为两点：一是1999年以后大学教育逐步普及，大学生数量急剧增加，这为大学生突发事件的发生提供了主体可能；二是随着经济和科技的发展，互联网、电子产品、生活电器的普及以及网络点餐、快递等业务的蓬勃发展，这使得大学生突发事件的诱因更加多元化，发生的概率大幅度提升，处理的难度进一步增加。笔者进一步对2000年到2017年间可查询的42件国内高校突发事件和2007年到2017年间国内外发生的与大学生突发事件有相似之处的公共安全事件进行研究分析，将高校突发事件大类主要分为：一是公共卫生类突发事件；二是事故灾难类突发事件；三是自然灾害类突发事件；四是影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。其中公共卫生类突发事件包括：食物中毒事件、感染性疾病事件、季节性流感事件、爆发性疾病事件、饮用水源污染事件等13类；事故灾难累包括：火灾事故、溺水事故、触电事故、拥挤踩踏事故、大型活动事故等15类；自然灾害类包括：地震、雪灾、台风、洪涝等8类；影响学校安全与稳定的其他突发公共事件包括：投毒事件、群体性上访事件、人为的突发恶性事件、学校财产被盗事件等9类，共计45种突发事件类型。

二、高校食物中毒典型案例分析

近17年间，在上述45种高校突发事件中，食物中毒事件发生的次数占25.8%，发生频率较高且影响范围大。笔者以近年来发生在现实中的两起高校食物中毒事件为典型案例，探究学校相关人员在实际处理过程中的应对措施和具体做法，并提出处置过程中的现实问题。

案例1：2017年3月，某高校发生疑似食物中毒事件，19点10左右有个别学生出现恶心、头晕、腹泻、呕吐等症状，寝室舍友以为是受凉引起的，并没有汇报班干部和辅导员而是自行陪同患者前往附近医院治疗。随着时间的推移，发生上述症状的学生越来越多且情况严重的伴有低烧发热。事发时正是晚间，辅导员基本都已经下班，值班老师得知情况后迅速拨打“120”急救电话并报告上级。待各班辅导员赶来后立即统计本班就医学生数量和中毒情况，并与学生家长取得联系。学校立即成立调查小组采集呕吐物、收集食堂残留食品等交相关部门作进一步调查。事后，所有中毒学生都已康复。

案例2：2017年10月，某高校学生李某在宿舍期间突然呕吐、腹泻，一段时间后症状更加严重出现手足发凉、面色发青现象，其舍友见状比较恐慌，慌乱之中电话联系了辅导员，在辅导员的提醒下拨打了“120”急救电话。在等待医疗救护人员赶到现场的一段时间内，其舍友由于紧张、缺乏相关培训并没有对李某采取积极的救护措施。所幸，李某没有因为呕吐物窒息或脱水等情况危及生命。

以上两个案例具有典型性，案例1是大面积的食物中毒事件，事件中对处置方法的准确性、处置时间的及时性和处置流程的合理性都提出了较大的考验。案例2是一个个案，从案例可以分析出在处置食物中毒的过程中，科学合理的处置方法至关重要。尤其是在“120”医护人员还没有赶到现场，缺乏专业人士指导以及学校领导、老师还没有赶到指挥的情况下，现场人员能否对中毒人员进行快速有效合理的处置，关系到救护效果和患者的生命安全。

三、食物中毒“全流程”应急管理机制

图1 食物中毒应急流程图

表1 食物中毒应急处置措施表

每次校园食物中毒事件都是一个案，但还是存在着共性。校园食物中毒事件如果处理不当将会造成无法弥补的后果。笔者结合上述两个实际案例，对近几年的食物中毒事件进行分析研究，发现在处置过程中主要存在以下几个问题：一是在应急处置过程中各个环节不能一气呵成，现场人员处置步骤不熟悉，耽误救援时间；二是发现食物中毒人员时，处置方法不科学；三是没有及时留下有力证据方便日后调查。

针对在高校食物中毒事件处置过程中发现的问题，结合高校实际情况，进行深入的调查研究，根据《食物中毒诊断标准及技术处理总则》、《突发性公共卫生事件应急条例》等相关规定条例制定出校园食物中毒的“全流程”应急管理机制，应急管理机制包括食物中毒应急流程图和食物中毒应急处置措施表。如图1和表1所示。

学校应根据“全流程”应急管理机制，定期组织无脚本演练，让全体师生对事件处理的每一个步骤都熟知，一旦发生食物中毒事件应立即采取有效措施妥善处理，让学生和老师在食物中毒处置中有条不紊，把损失降低到最少。

本文对高校突发事件的类型进行了简要概述，并以高校食物中毒具体案例作为分析样本，指出高校在处置食物中毒突发事件时应该注意的问题，并制定出食物中毒“全过程”应急机制。高校在平时应根据应急机制加强对应急处置人员的专项培训，在条件允许的情况下做全校普及。

对于其他类别的高校突发事件，学校可以根据本校具体情况，以高校食物中毒“全过程”应急机制为样本分别制定“全过程”应急机制，不断增强处置突发事件的执行效力。同时，加强高校安全的管控，加大突发事件的宣传力度，把危险扼杀在摇篮里。只有防与治双管齐下才能有效的预防和处置突发事件，构建安全和谐校园。