新形势下流动人口计划生育管理探讨

录小霞

摘 要：近年来，随着我国经济快速发展，各地医疗卫生水平得到明显改善，人们生活质量不断提高，人们的平均寿命不断增加。这一系列改变使我国计划生育和人口管理等工作进入新的历史时期。分析了新时期我国流动人口计划生育工作存在的问题，提出了指导性建议。

关键词：计划生育;流动人口;人口管理

文章编号：1004-7026（2019）21-0122-02         中国图书分类号：C924.21        文献标志码：A

1  加强流动人口计划生育管理工作的必要性

随着经济发展，大量农村人口涌入城市，在为城市现代化建设作出贡献的同时，也为城市计划生育管理工作带来了一定的难度。在新形势下，流动人口计划生育管理工作开展不容乐观。在城市中，外来人口一般没有稳定住所，许多外来人口居住在工作场所提供的宿舍或者与人合租。不管是居住还是工作，外来人口的流动性相对较大，给计划生育管理工作带来了难度[1-3]。

城市外来人口大多来自经济条件较为落后的农村。他们受教育程度较低，相对缺乏保健知识，缺乏自我保护意识。受传统思想影响，早生、多生是他们的主流意识，意外怀孕、流产等情况频发。此外，计划生育管理人员很少向外来人口宣传生殖健康，影响了育龄人口的卫生健康。以上种种情况表明，在新形势下，加强流动人口计划生育管理势在必行。

2  新形势下流动人口计划生育管理存在的问题

2.1  缺乏健全体系

近年来，我国经济快速发展，但各地计划生育管理体制并没有随着经济发展同步前进。管理体制陈旧，管理落后，计划生育部门难以真正发挥作用。在日常工作中，各地计划生育管理部门仍然采用传统的管理方式，工作成效并不明显[4-5]。计生工作人员没有从我国实际国情出发，转变思路，对管理工作进行创新。管理体制缺失，使流动人口计划生育管理工作不能顺利开展。

2.2  外来人口快速增长

随着经济快速发展，越来越多农民涌入城市务工，致使城市外来流动人口数量猛增。在我国经济迅猛发展的背景下，城市流动人口数量迅速增长。大规模人口转移给城市流动人口管理带来了巨大的压力。相关部门不能及时掌握、了解流动人口具体情况，不能及时发现问题并提供相关支持。

2.3  流动人口信息网络管理存在不足之处

随着大量农民进城务工以及城市之间大量人口转移，我国现阶段人口管理工作异常繁杂。计划生育部门对外来人口实际情况不了解，给工作带来了许多困难。我国流动人口信息化管理起步较晚，存在一些不足之处与人为漏洞[6-7]。

在人口管理工作中，社区人口管理人员没有利用好流动人口网络管理平台，没有及时对外来人口的姓名、性别、年龄、住址等信息进行及时登记，也没有对人口信息进行及时更新。外来育龄人口没有得到关注，阻碍了计划生育工作开展。一些人口管理人员利用职务之便，谎报外来人口地址等信息，为工作开展带来许多不便。

3  流动人口计划生育管理工作的优化措施

3.1  流动人口社区化管控

在实际工作中，要建立健全的计划生育管理体制，必须充分发挥社区管理作用。以社区管理为主导，利用互联网信息技术，搭设一个健全的社区流动人口信息网络管理平台。成立专门的人口管理小组，将社区分片，每人负责一个区域的人口管理。充分利用社区资源服务流动人口，积极宣传我国计划生育最新政策及相关规定，让流动人口能够及时参与进来，給外来人口提供更多的幸福感、归属感。

3.2  流动人口自治管理

由于时间冲突，外来人口很难与社区管理人员进行沟通，许多诉求无法及时传达。外来流动人口常会在自己生活、工作的地方聚集。基于这种情况，流动人口要充分发挥自治管理作用，选出代表与进行交流、沟通，及时反馈难处并履行相应义务。流动人口自治代表应充分发挥带头作用，做好沟通工作，使流动人口积极配合、响应政府的相关工作。当居民住宅新增外来人口住户时，流动人口自治代表应帮助其到人口管理处进行信息登记。当住户搬走后，要对其进行销户处理。这样能够实现对人口管理信息的及时更新和动态管理。通过流动人口自治管理，使更多流动人口了解政府计划生育相关信息，提升计划生育管理工作的效率。

3.3  实行人口积分制

近年来，流动人口积分管理制度成为管理外来流动人口的一项重要措施。根据社区流动人口管理办法，外来人员自行申请，主管部门对其资格进行审核、评定，将外来人口个人积分进行排名并提供多元化服务。尽可能为外来人员提供优惠政策，使其享有与本地人口相同的待遇，消除心理落差。

3.4  对流动人口计划生育管理模式进行创新

首先，将传统的管理模式逐步转变为服务型管理。从我国计划生育以往工作来看，其管理模式过于单一，不能满足现阶段对计划生育管理工作的要求。因此，工作人员应对流动人口计划生育管理模式进行创新，积极宣传计划生育政策，为外来人口提供更多优质服务。

其次，由政府主导转变为属地化管理。近年来，随着我国经济发展，城市流动人口数量快速增长。由政府统一对流动人口进行管理，难度较大，力不从心。基于此，应根据流动人口实际居住区域进行属地化管理，充分发挥人口管理作用。在政府指引下，推动人口管理工作的开展。

再次，从单一部门管理转化为多部门联动管理。在计划生育工作中，应整合资源，实现资源共享，将管理工作转变为服务性管理。计划生育部门应当联合医疗、教育等部门协同管理，为外来人口提供相关服务，提高工作效率。此外，要转变管理思路，树立服务意识，对管理人员定期进行培训，提高他们的职业道德水平和业务素质水平，更好地为人口管理工作贡献力量。

最后，完善相关管理制度。计划生育管理部门应建立健全管理体系，制定相关管理制度，并严格按照规章制度执行。在计划生育管理工作中，应及时更新信息，了解育龄人口数量及需求，帮助其解决实质性问题。

4  结束语

在新的历史时期，计划生育管理工作面对新的问题与挑战。应转变管理思路，树立服务意识，实行部门联动，做好流动人口计划生育管理工作。

计划生育管理部门应创新管理模式，完善管理体系，细化规章制度。加强工作人员培训，强化其业务素质。加强对流动人口的动态化管控，将单一管理向服务型管理转变，提高计划生育管理工作的效率，促进社会和谐发展。

参考文献：

[1]张倩.代际差异视角下流动人口的就业决策及其影响因素研究[D].济南：山东大学，2018.

[2]张容瑜，郑迪楠，刘钢，等.流动人口计生服务信息化对电子健康档案建立和互联互通的启示[J].华南预防医学，2017，43（6）：597-600.

[3]周颖，孙亚坤，李玉艳，等.城市育龄流动人口生育意愿调查及其影响因素分析[J].中国计划生育学杂志，2016，24（11）：744-747.

[4]王占军.筑牢网络  夯实基础  全力提升流动人口卫生计生服务管理水平[J].人口与计划生育，2016（10）：49-50.

[5]韦艳，王伯璐.计划生育服务管理改革体系构建和路径选择——基于新公共服务理论视角的研究[J].人口与发展，2016，22（1）：60-69，82.

[6]周春华，阚卫华.新形势下胶南市流动人口管理服务工作面临的挑战与对策[J].中国西部科技，2011，10（31）：47-48，56.

[7]本刊编辑部.以贯彻落实中央《决定》为新机遇和新起点  努力开创新时期人口和计划生育工作新局面——全面解读中央《决定》[J].人口与计划生育，2007（2）：4-17.