破解城市突发事件风险识别与评估难题

《中国党政干部论坛》：城市突发事件风险识别与评估工作是防范和化解重大隐患的基础性工作，极为重要。当前，城市突发事件风险识别与评估存在哪些问题？应从哪些方面予以破解？

漆文忠（甘肃省陇南市委常委、政法委书记）：城市突发事件风险的识别评估，是科学高效处置城市突发事件的基础支撑，对于控制、减轻和消除城市突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件处置应对，保护人民生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序稳定具有重要意义。但是从基层工作实际情况看，城市突发事件风险识别与评估还存在顶层设计不足、评估主体单一、结果导向不牢等问题，应着重从完善体系、多元评估、应评尽评、强化应用等方面去突破。

一是夯实风险识别评估的基础。严格按照“安全第一，预防为主”原则，把城市突发事件风险识别与评估工作作为防范和化解重大隐患的基础性工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》要求，纳入各级政府的重要议事日程，制定出台风险识别评估的配套政策文件，规范识别评估的事项、主体、指标内容、流程、结果运用及责任认定等具体环节内容，形成完整的制度框架。要加强教育培训，在高校设立相关专业，为城市突发事件风险识别评估培养高层次人才；加大对各级领导干部的培训力度，让干部自觉把风险识别评估作为一种工作方法内化于心、外化于行。

二是实行多元化评估。健全决策、评估职能分离制度，保证评估的独立性、客观性。要引入专业评估机构，利用第三方专业力量增强风险识别评估工作的精确性。破除“一元评估”思维定式，从风险识别评估的目标规划、指标设计、实际评估，到结果反馈等环节过程，鼓励引导公众积极参与，扩大风险识别评估的开放度，提高风险识别评估的透明度，避免随意性与主观选择性。

三是严格做到应评尽评。全面开展引起城市突发事件的风险隐患排查，对所有可能引发城市突发事件的风险源、风险类型、可能危害、发生概率、影响范围等做到情况清、底数明，防止“想不到”的问题引发的安全风险。要依托大数据平台，整合各类信息资源，完善隐患风险数据库，编制突发事件风险清单，绘制风险隐患分布电子地图，为处置工作决策提供可靠的数据信息支撑。

四是强化结果应用。积极转变政府职能，创新社会治理模式，把风险识别评估结果纳入政府决策体系，促进政府科学决策、民主决策。把风险识别与评估结果应用到应急预案编制，根据风险评价确定可接受的风险，针对筛选出不可接受的风险，再根据风险源的大小及城市条件，建立起点、线、面相结合的预案体系，切实提高应急预案的针对性和操作性。