严格执行战场纪律 确保军令政令通畅

盛祖云

现代战争参战力量多元、指挥机构统一、作战行动突然迅速、作战过程激烈残酷，必须以强有力的战场纪律保证军令政令畅通，同时以严格的战场纪律促进勤政廉政、提高军事效能、维护部队形象。这对于实现战略意图、赢得战场主动、达成作战目的有着十分重要的作用。

一、维护战场纪律的重大意义

战场纪律到底有多重要，怎样维护战场纪律？对这个问题，当前不少官兵还存在模糊认识。有的认为仗一打起来，非常紧张激烈，谁顾得上战场纪律？有的认为打仗真枪实弹，纪检监察机关维护战场纪律很难插上手，也难有作为。这些模糊认识，一定程度上影响了军事斗争准备中战场纪律工作的落实。那么，如何看待战场纪律在未来作战中的地位和作用呢？可以从三个方面来认识：

（一）现代战争政治性强、背景复杂，维护战场纪律是实现党中央、中央军委战略意图的重要保证。未来作战是党中央、中央军委从国家利益、民族利益高度出发，根据政治、经济、军事和外交需要作出的重大决策。因军事行动运用多种样式，使得作战范围、打击对象都可能呈现出复杂性，涉及到国际法的有关规定和原则，具有很强的政治性，每一步军事行动都牵连着党和国家的政治、外交斗争全局。这就要求各级必须大力加强战时政治纪律教育，以保证党中央、中央军委战略意图的实现为着眼点，切实强化指战员的政治意识、战略意识和政治纪律观念，从而保证部队军事行动每一步都有利于国家争取政治和外交上的主动。

（二）现代战争参战力量多元，维护战场纪律是赢得未来作战胜利的重要保证。未来作战是包括地方民兵、预备役部队等多种作战力量参加的联合作战，必须着眼联合作战的整体性，严格协同作战纪律，确保参战部队联得上、合得成、打得赢。从世界上近几场局部战争看，能否严格执行协同纪律，对确保联合作战胜利至关重要。比如，1982年英国和阿根廷为争夺马尔维纳斯岛主权爆发的马岛之战，阿根廷之所以最终战败，一个重要原因就是阿军缺乏严密的协同纪律，守岛部队消极防御、避战不出，导致空军孤军作战。

（三）现代战争财物消耗巨大，加强对执行财经纪律的监督检查，是实现战时保障有力的重要保证。现代战争的一个重要特征，就是作战物资经费消耗巨大，是财力物力的大比拼。在未来作战中，我军物资经费的消耗也将是巨大的，对作战物资经费保障也提出了很高的要求。而要做到保障有力，其中很重要的一点，就是要加强对战时执行财经纪律情况的监督检查，防止保障工作中发生各种经济违纪问题。未来作战经费物资需求量大，采购供应渠道多，物资经费流量大，特别是面临市场经济的大背景，如果监督不力，就很容易出现经济违纪问题。从近几年查处的违规违纪问题来看，有的截留装备购置专款，有的贪污挪用训练经费，有的在物资采购中收受“回扣”，有的利用职权插手干预战备工程建设中饱私囊，等等。因此，必须切实加强对未来作战中执行财经纪律的监督检查，防止贪污、挪用、侵占、浪费等违纪问题发生，防止假冒伪劣产品流入战场，为实现战时保障有力提供纪律保证。

二、维护战场纪律的组织实施

根据政工条例和战时政治工作纲要的规定，维护战场纪律，必须坚持以党中央、中央军委的作战方针原则为指导，在党委的统一领导下，紧紧围绕为完成作战任务和赢得战争胜利提供纪律保障来展开。重点做好以下五个方面的工作：一是检查监督各级对党中央、中央军委作战方针、原则和上级命令、指示的贯彻执行情况，保证部队一切行动听指挥；二是检查分析部队遵守战时纪律情况，抓好战时纪律教育，作出关于维护战时纪律的决定；三是检查处理党组织和党员、干部违反战时纪律的案件和问题；四是受理对党员、干部违反战时纪律的检举和控告，维护党员、干部的民主权利；五是及时宣扬遵守战时纪律的先进典型，通报违纪违法案例，教育警示部队。针对临战准备、作战实施、战后总结等不同作战阶段的任务和特点，抓好维护战场纪律工作落实。

（一）临战准备阶段维护战场纪律工作。主要是保证准备工作的落实到位，同时为开展战时维护战场纪律工作做好思想、制度和组织准备。需要重点抓好三项工作：一是调查摸底。结合人员思想摸排，了解掌握指战员的思想动态，发现违纪苗头，有针对性地做好防范工作，对可能影响作战行动的隐患问题采取果断措施。分析预测作战中可能出现的违纪问题，在战时政治工作指示中明确遵守和维护纪律的重点，配合其他部门建立健全战时纪律规范。二是结合战前动员开展纪律教育。组织官兵认真学习上级关于作战的决策、指示和命令，学习有关法律法规和条令条例，明确战时纪律的具体内容和要求，增强纪律观念，提高遵纪守法的自觉性。三是健全维护战场纪律工作网络。在健全已有纪检监察机构、配齐人员的基础上，基本指挥所、预备指挥所应有一名纪委领导参加，参战部队的基层营连应有一名领导分管维护战场纪律工作，班、排应指定一名党员担任纪检监督员，明确职责和工作内容，使战时纪检监察工作层层有人管、事事有人抓。

（二）作战实施阶段维护战场纪律工作。纪委和纪检监察部门主动靠上去做工作，利用维护战场纪律工作网络，加强对参战官兵遵守战场纪律情况的监督检查，及时纠正和查处违反战时纪律的行为。监督对象上区分层次，内容上突出重点。首先，要对指挥员执行纪律情况进行监督检查。突出三个方面：一是要加强对他们贯彻执行党中央、中央军委作战方针原则和命令指示的监督检查，对消极应付、违抗军令、错误决策、盲目行动的，要迅速查清，严肃处理。二是要加强对执行协同纪律的监督检查，对不顾大局、不听调遣、贻误战机等行为，要坚决纠正和查处。三是要加强对执行党的组织原则的监督检查。指挥员必须自觉遵循个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则，对上级命令和组织决议有不同意见，可以通过组织向上级提出，但必须在行动上坚决服从；遇有紧急情况，军政首长有权临机处置，但事后必须向党组织报告，并对此负责。对个人专断、擅作主张造成严重后果的，严肃追究纪律责任。

其次，要对战斗员执行纪律情况进行监督检查。一是要督促引导他们坚信党中央、中央军委决策指示的正确性，不信不传政治谣言，确保政治上坚定。二是要督促他们严守军人职责，服从命令听指挥，做到不怕牺牲，敢打必胜，圆满完成上级赋予的战斗任务。三是要监督他们严守战时群众纪律，自觉维护我军威武、文明之师的形象。在作战实施阶段，对作战过程中发生的违纪违法问题，纪检监察部门要依据《纪律条令》《党纪处分条例》《军队贯彻执行〈党纪处分条例〉的补充规定》以及战时有关纪律规定，及时作出处理。特别是对违抗命令、贻误战机，自残身体、临阵逃脱，出卖情报、投敌变节等严重危害作战行动的违纪违法行为，要从快从严处理，及时消除影响部队战斗力的各种消极因素，以严格的纪律确保作战胜利。

（三）战后总结阶段纪检监察工作。战后总结阶段要在认真总结维护战场纪律工作经验教训的同时，重点抓好以下三项工作：一是抓好战后遵守纪律情况的检查，防止部队出现纪律松弛的现象；二是抓好对战后评功评奖、各种慰问物资发放情况的监督检查，防止虚报战功、骗取荣誉以及私分、侵占慰问物资等问题发生；三是要对战时遗留的案件和问题进行清理复核，特别是战时没有调查清楚或者当时没有作结论的问题，要组织力量调查清楚和作出结论，补充、完善战时纪检监察工作文书及相关手续，防止材料不全留下隐患。

三、维护战场纪律应把握的问题

作战过程中发生违纪违法问题的诱发因素增多，根据作战特点和战场实际情况，应对战争各个阶段可能引发违纪问题的因素进行分析预测，做好预防工作。

（一）提高官兵严守纪律的自觉性。重视开展战场纪律教育。把战场纪律教育作为信息化条件下战前动员教育的重要内容，引导官兵了解掌握上级作战命令指示和战场纪律的具体规定。作战过程中，充分利用信息化作战平台，利用战斗间隙等时机，针对所属人员思想状况和反映，采取灵活多样的方式方法，适时开展纪律教育，增强官兵纪律观念。一是教育主题要集中。重点组织参战官兵学习《纪律条令》《党纪处分条例》等条规，学习上级关于加强作战纪律的有关指示要求。将涉及作战的法纪条规汇编成册，下发官兵随身携带，认真背记，确保入脑入心。二是教育方法要灵活。作战各阶段任务重、头绪多，战场纪律学习教育很难安排专门时间。必须善于结合各种时机，采取灵活方法抓好学习落实。比如，在授课方式上，既可采取集中教育，也可采取分散学习。在授课时机上，既可单独实施，也可与其它学习教育相结合；既可利用战前统一组织，也可抓住作战间隙穿插进行。三是教育效果要实在。紧紧围绕作战中容易发生问题的重点领域和关键环节进行教育，做到什么问题突出就解决什么问题，哪方面容易发生问题就重点在哪方面下功夫，切实提高教育的针对性和有效性，真正为夺取战役战斗的胜利提供坚强有力的纪律保证。

强化监督检查，在履职尽职中把工作做实做细。把握监督检查的时机。正确处理全局与局部、服务与服从、保障与保证的关系，既不因过分抢抓时机而影响作战全局，也不因强调作战重要而放弃监督。在执纪监督的时节上，重点加大对战前集结地域作战准备和战役结束阶段参战部队执纪情况监督检查。突出监督检查的重点。加大对作战指挥员的监督，确保党委对作战的领导，防止在重大问题上决策失误；加大对重要岗位、重点部位管钱管物人员的监督，确保经费、物资的运行严格按制度程序进行，坚决防止违规操作。基层营连应把监督的重点放在思想基础不牢，有厌战、惧战表现的官兵身上，防止因信念动摇而失节投敌。创新监督检查的办法。各级纪委和纪检监察部门既要发挥牵头作用，积极履行职责，又要注重调动各方面的积极因素，努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。要把上级定期检查与本级随机抽查、组织监督与群众监督、制度预防与从严查处有机结合起来，不断提高战时监督检查工作的综合效益；同时发动和依靠参战官兵相互监督管理，做到发现问题苗头相互提醒、及时制止，把信息化条件下作战过程各种违纪苗头解决在萌芽状态。

（二）增强处理违纪问题的及时性。信息化条件下作战具有突发性、高强度、快节奏等特点，维护战场纪律必须简化程序、减少环节，在增强及时性和有效性上下功夫见成效。依托作战指挥控制系统，建立战时执纪信息平台，为战时处理各种违纪问题提供快速的依据和通道。一是建立查询系统。将战时党纪、军纪条规和有关纪律规定进行分类，用计算机统一管理，为战时各级指挥员依纪处理涉纪问题提供基本依据。二是建立模拟想定系统。设置战时对各种违纪问题的具体处理模式，为战时具体案件的处理提供参考。三是建立辅助处理系统。对参战单位和个人自然情况、违纪违法类别、处理意见、审批权限等建立子系统，以便及时处理违纪问题。四是建立监控系统。主要是保障指挥中心实时显示远距离战场上的情况，及时发现违纪违法问题和案件。五是建立信息传输系统。一方面，保证战场上发生的违纪问题能在短时间内迅速上报；另一方面，保证基层指挥员处置重大疑难案件能够及时得到领导机关的具体指导和帮助。信息化条件下作战时间紧、任务急，对违纪案件问题的调查审理，必须立足信息化战场实际，尽量简化工作环节，迅速作出结论、拿出处理意见。六是实施处理要及时果断。对作战中发生违纪问题，只要基本事实清楚，证据比较确凿，就可以直接研究处理。在战斗进程中，无论是上级交办、本级负责还是下级报批的案件，都要尽可能快批快办。对那些严重危害部队作战行动的案件和问题，必须特事特办，及时果断处置。

（三）保证战场纪律执行的准确性。战时纪检监察工作程序从简，既给各级党组织执行纪律带来便利，同时也容易导致处理问题简单化，造成轻错重罚或重错轻处，留下“后遗症”。因此，对战场纪律的执行既要坚持从快从严，又要注意稳妥慎重。要坚持实事求是，具体问题具体分析，是什么性质的问题就按什么样的规定处理。属于一般性的错误，主要是批评教育，不要滥施处分；对那些一时难以查清和对定性有争论的问题，不宜匆忙下结论，可在战斗间隙或在战后查明事实、分清责任后再作处理；对问题虽然严重但不影响作战的，在给予必要处分的基础上，允许他们继续作战，将功补过。