针对高寒山地特种作战特点做好政治工作

陈良才 李 杰

高寒山地特种作战是边境地区军事斗争的重要作战样式，既受到战场环境气候寒冷、空气稀薄、地形复杂、资源匮乏等影响，又面临作战行动机动渗透难、情报获取难、指挥协同难、支援保障难等问题。为此，必须紧紧围绕作战任务，牢固确立政治工作生命线地位，充分发挥政治工作巩固提高部队战斗力和夺取作战胜利的服务保证作用，为圆满达成高寒山地特种作战行动目的提供强大政治保证、人才支持和精神动力。

一、高寒山地特种作战具有环境艰苦、任务艰巨的特点，战时政治工作必须以凝魂聚气为目标，着力加强思想引领

高寒山地海拔较高、氧气稀薄、气候恶劣、地势险峻，含氧量仅为平原地区的40%～60%，紫外线辐射强度高出平原地区40%～50%，平均气温在0℃以下，昼夜最大温差超过30℃。在此地区作战时，易发急性高原反应、高原昏迷、高原脑水肿、高原肺水肿、雪盲症等疾病。加之，高寒山地特种作战具有任务险度高、战场生存难等显著特征，官兵往往面临着高强度的生理、心理压力，需要政治工作在统思想、励斗志、稳心理上下功夫见实效。

一要把学习贯彻习主席决策指示贯穿始终。深入学习贯彻军队统帅的决心意志，既是赢得作战胜利的根本要求，更是凝聚部队军心意志的根本保证，必须作为根本内容紧抓不放。从时机上来看，要把握接受预先号令、受领作战任务、展开作战筹划、组织战前动员、作战阶段转换、取得阶段性胜利、遭受重大挫折等时间节点，认真学习党中央、中央军委、习主席和联合作战指挥机构的命令指示要求，始终围绕实现上级决心意图筹划开展工作。从内容上来看，首要是原原本本学，关键是在联系实际学，就是要把决策指示与作战思想、作战原则、作战背景、作战任务、作战目的、作战优势、作战意义和作战要求等结合起来，让官兵真正弄明白“为什么要打、具体该怎么打、打到什么程度”的问题，不断坚定完成作战任务的信心决心。从形式上来看，一方面要采取党委会、支委会、作战会、军人大会、党小组会等形式集中学习理解、集体讨论研究；另一方面要采取下发“口袋书”“知识卡”“宣传画”等小而实的学习载体，让官兵随时翻一翻、看一看，确保上级决策指示传达末端、落到实处。

二要把激发部队血性胆魄贯穿始终。“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神是我军克敌制胜的传家法宝。政治工作要紧贴作战进程，持续不间断搞好思想发动，在全面抓好职能使命、牺牲奉献、革命英雄主义等教育基础上，着重把马克思主义战争观、生死观、苦乐观教育突出出来，深入讲清“正义战争必胜”“为国献身精神永生”等道理。同时，还要因地制宜、因情制宜开展学战斗英雄、讲战斗故事、看战斗影片、读战史战例、唱战斗歌曲、喊战斗口号、咏战斗诗词、传战斗格言、写战地家书、办战地快报、学战果通报、抓战绩评比、搞战地慰问等活动，着力强化官兵为祖国打胜仗、为人民守家园、为军队争荣光的使命感责任感光荣感。

三要把强固官兵心理防线贯穿始终。必须从训练、防护、疏导、调适“四位一体”入手，不断稳固官兵心理防线。要加强心理训练，增强官兵心理承受能力；要加强心理防护，针对敌可能采取心理打击手段，提升官兵防御力和鉴别力；要加强心理调适，消解官兵心理压力；要加强心理干预，积极开展战地心理巡诊、战场心理互助和群众性谈心交心等活动，积极解决官兵心理问题。

二、高寒山地特种作战具有战场割裂、指控不便的特点，战时政治工作必须以高效指挥为基点，着力发挥组织功能

高寒山地雪峰林立、沟谷纵横、道路稀少，山脉平均海拔多在4500米以上，特殊的地理环境往往会将各作战单元割裂，限制在相对独立的作战区域之内。加之，高原地区磁暴和地磁干扰强烈，电磁盲区多，通信死角多，指控装备性能下降、损耗加剧，战场敌我电磁、通信等干扰压制频繁，对我指挥协同和行动控制造成较大影响。政治工作必须打破环境阻隔，联通组织网络，确保党对作战的统一领导和指挥高效顺畅。

一是强化集中统一领导。实施党委对作战的集中统一领导，是我军特有的政治优势。实现这一优势，必须着力夯实六个基础：夯实政治基础，坚决确保党对军队的绝对领导；夯实制度基础，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，重大作战问题必须经由党委集体研究决定；夯实原则基础，坚持民主集中制原则，紧急情况下可以实施首长临机决断，并向党委报告；夯实组织基础，即各作战单位要建立健全党的各级组织，并到战斗一线开展工作，构建到底到边的组织网络；夯实群众基础，领导干部和党员要在作战行动中发挥模范带头作用，身先士卒、冲锋在前，带领官兵攻坚克难；夯实民主基础，充分发扬军事民主，以干部大会、骨干会、军人大会、党小组会、“诸葛亮会”等形式，发动官兵议战评战研战，凝聚集体智慧。

二是授权首长临机决断。战场情况瞬息万变，必须自上而下赋予各级指挥员临机决断权，才能确保作战指挥高效顺畅。时机上，当敌情、我情、友邻和战场环境发生重大变化，超出预定作战计划、作战能力和作战范围，需要临机处置、应急调整时，可使用首长临机决断权；原则上，应坚持立足实际、胸怀全局，沉着应对、果断处置，扬长避短、科学决策，胆大心细、避免冒进。

三是深入一线靠前指挥。高寒山地特种作战点多、线长、面广，干部骨干特别是领导干部必须以实打实、面对面、心贴心的工作姿态，才能发挥政治工作优势威力。每个作战方向，要配备精干有力的领导小组，一线指导工作；每次任务转换期，要第一时间下发各类工作指示；每次行动中，要随队参加战斗、现场指挥；每个作战间隙，要走遍各战位、走入战士中，搞好心理疏导和宣传鼓动；每当部队发生倾向性问题，要及时跟进、靠前解决；每当部队陷入困境，要第一个冲锋，最后一个撤退，以无声的行动带动部队、激励官兵；每当部队取得重大胜利、涌现重大典型，要迅速宣扬、大力表彰，切实以直达末端的工作模式和高效简洁的工作作风，强化一线指挥，提升工作质效。

三、高寒山地特种作战具有行动多样、情况多变的特点，战时政治工作必须以作战需求为主导，着力夯实人才支撑

当前，特种作战越来越呈现出信息化、高技术、非对称等特点，战法灵活多样、手段层出不穷，对特种部队各方面能力素质都提出了新的更高要求。为此，政治工作必须扭住人才这个第一胜战因素，立足作战需求，强化人才支撑，靠人才战争支撑领土战争，以人才优势谋求作战胜势。

一要建立打仗型人才储备。打仗人才足不足，关键在平时的积累和储备。立足基层实际，要重点抓好“五支队伍”建设，不断厚实打仗型人才基础。要以送学深造、集中强训、研讨交流、联合军演为主要手段，加强联合作战指挥、特种作战指挥等人才培养，着力解决“五个不会”“两个能力不足”等问题，建立一支高素质指挥员队伍；要以实绩考评、任务考察、能力考核等为主要手段，大力提拔任用聚焦打仗有力的干部骨干，选准配强一线带兵人队伍；要以岗前培训、任务摔打、代职锻炼、轮岗交流等为主要手段，按照人岗相宜、能力匹配的原则，健全充实指挥职务代理人队伍；要以实战化训练和群众性比武考核等为主要手段，大力培养训练尖子、岗位标兵、技术能手，充实基层专业骨干队伍；要通过学历升级、兴趣培养、直选特招等，大力培养懂电子装备、信息技术、心理学、法律等专业人才，建强特殊人才队伍。同时，还应进一步构建完善人才保留、定期补充、常态培养、应急召回等制度机制，确保人才储备始终充盈。

二要实施开放式人才补充。开放式、高效化的人才补充，是确保战时人才支撑不间断的重要手段。要着眼作战需求，重点打造“四大补充体系”。以友邻部队为重点，采取直接配属、参与组训、教学交流、示范观摩等方式，构建涉及炮兵、工程、防化、侦察、通信等专业骨干力量的互助补充体系；以二线部队为重点，采取按需补充、随缺随补、统一调配等方式，构建涉及一线指挥员和战斗员的应急补充体系；以预备役和民兵力量为重点，采取国防动员、应急扩编、支前保障等方式，构建涉及驾驶、修理、卫勤等技术骨干的支前补充体系；以社会力量为重点，采取宣传征集、应急征调、定点选拔等方式，构建涉及军民融合领域、高新技术领域等尖端人才的融合补充体系。同时，还要着眼战时人才补充掣肘多、顾虑大、程序繁、时效慢等实际，探索建立规范化、制度化、系统化的人才补充机制，确保人才补充速度与作战速度同频共振。

三要加强临战化人才培训。战场是人才培养的最好熔炉。要充分利用临战训练时机，吸纳有联演联训、国际比武、维和执勤、专业培训经历的骨干编组多个教学队，分专业、分岗位搞好作战能力培训；充分利用作战筹划时机，组织指挥人员、参谋人员开展战例研究、战法攻关、兵棋推演、复盘检讨，搞好作战指挥培训；充分利用协同演练时机，组织各要素、各群队练指挥、练协同、练处置，搞好作战单元培训；充分利用作战休整时机，组织部队轮战、现地观战、远程评战，搞好作战实案培训。力求在有限的时间范围内，最大限度提升各级指挥员、战斗员作战所需的各项能力水平。

四、高寒山地特种作战具有政治性强、斗争残酷的特点，战时政治工作必须以过硬作风为保证，着力打牢纪律基础

高寒山地特种作战牵扯国家外交大局，事关领土主权完整，有很强的政治性、全局性，加之高原作战环境恶劣、条件艰苦、斗争残酷，官兵时刻面临着饥寒、伤病、生死等考验，容易出现思想松懈、作风松散、纪律松弛甚至引发恶性违纪问题，给作战行动带来严重影响。为此，政治工作必须严肃军规铁纪、培塑过硬作风，确保有效巩固和提高战斗力。

一是完善作战纪律内容体系。我军是唱着“三大纪律、八项注意”从胜利走向胜利的。新颁布的《纪律条令》将我军纪律主要内容概括为十项，其中一项为“作战纪律”，但并未对具体内容作出详细规范。结合未来作战需要和我军实际来看，作战纪律的内容应大致包含以下几个方面：战时政治纪律；战时组织纪律；战时干部纪律；战时纪检监察纪律；战时安全保卫纪律；战时群众纪律；战场管理纪律；战场保密纪律；战斗协同纪律；战场新闻管制纪律；战场武器装备管理纪律；战俘教育管理纪律。同时，还要区分党委（支部）和个人不同情形，对以上纪律内容的适用范围、具体条件、惩处权限、惩处实施作出明确具体的规范，确保作战纪律的执行有法可依、有章可循。

二是拓宽战场监察执法体系。军无法不立，法无严不威。维护严格的战场纪律，必须上下联动、集体参与，构建横向到边、纵向到底的监察执法体系。组织构成上，可视情构建由上级纪检监察机构、本级纪检监察小队、下级纪检监察小组和群众性纪检监察队伍相结合的联合监察网络。人员组成上，主要由政工领导、政法、纪检、保卫等人员组成，考虑吸纳党员骨干、基层风气监督员、政法纪检专家等人员参加。工作机制上，可考虑建立常态检查、随机抽查、随队督战、量化考评、群众监督、走访调查、信访举报等制度。同时，要针对一些违规违纪问题具有隐蔽性、潜伏性等特点，着力引入区域监控、数据分析、痕迹检查、心理筛查等技术手段，确保战场监察全覆盖、无死角。

三是建立严规肃纪抓手体系。严规矩、守纪律，一靠自律，二靠他律，其中起长远性作用的是自律。强化官兵遵规守纪的自律意识，要紧紧扭住“五大抓手”：要抓实学习教育，常态组织党纪、国法、军规和各种作战纪律学习，开展“法规学习日”等活动，编写“顺口溜”，唱响“守纪歌”，强化官兵法规意识。要抓实传统熏陶，大力开展“学党史军史、学先烈英模、学光荣传统、学优良作风”活动，以我党我军长期形成的好传统、好作风厚植官兵纪律基因。要抓实典型引导，大力宣扬守纪如铁、作风过硬的先进单位和先进个人，立起鲜明导向，激发官兵争当守纪先锋、争做守纪标兵的意识。要抓实案例警示，编印叛徒自白书、违纪警示录、案例汇编集等，引导广大官兵引以为戒、强化自律。要抓实领导带头。历史经验表明，一支部队作风松散、纪律松弛，往往是从领导干部松起的。要大力开展领导干部“守军纪、严自身、正形象”活动，以良好的个人形象影响感召官兵。