新体制下加强人武部建设的思考与对策

黄忠新

县（市、区）人武部作为省军区的基层单位和国防动员工作的“一线指挥部”，接受军地的双重领导，履行“五部”和“5+2”的职能，承载着推动省军区部队基层和国防后备力量建设发展的重任。新体制运行之后，由于人武部编制体制特殊化、人员结构多样化、工作性质军地化，从而为新形势下加强人武部建设带来了新的问题。如何面对新体制、新职能、新任务？在加强人武部建设过程中不仅要按“一线指挥部”来抓建，还要不断推动国防后备力量建设在新的形势下深入发展，圆满完成上级党委和政府交给的各项工作任务，这是亟待需要解决的一个新课题。

一、当前人武部建设中存在的主要问题

由于受多方面因素的影响，当前在新体制下的人武部建设中还面临着许多困难和问题：一是抓建设的思路理念还不够清晰。从调研的情况看，一些同志对如何加强人武部建设，还仅仅停留在满足于抓好兵员征集、民兵整组、民兵分队训练等常规性工作，完成上级交给的专项任务和守好摊子、不出事上。而对于如何依据军委国防动员部关于“5+2”职能标准要求抓人武部建设，抓到什么程度、建成什么样子、怎么建的问题，还存在底数不清、思路模糊的问题。二是经常性基础性工作落实还不够经常。人武部虽是团级单位，但只有连排的编制，部领导系现役编制，科室人员为文职，都是家门口干部，而且工作对象亦兵亦民、生活环境多元，管理工作比较复杂。调研中发现，当前人武部建设重硬件建设、轻软件建设的现象还比较严重。对理论学习、政治教育、党委班子和干部队伍建设，特别是经常性教育和经常性管理工作抓得不够紧，经常性基础性工作还比较薄弱。三是适应岗位抓建的人才还比较紧缺。人武部本身不生长干部，转入新体制后，其现役领导都要从各部队中交流过来。应当说，这些交流来的同志绝大多数有能力有素质，事业心强，工作热情高。但由于武装工作业务性很强，许多同志未从事过武装工作，加之个别同志不注重学习，进入新情况较慢，素质能力很难适应的问题显得比较突出，这也成为当前影响人武部建设的“软肋”。四是特殊的编制体制造成工作开展难度大。人武部既有现役人员又有文职人员，还有职工，人员混编、人少事多、多头制约的矛盾较为突出，抓建力量比较薄弱，工作难度大。特别是当前正处于过渡期，文职人员还未到位，一个人要身兼数职；上面千条线，下面一根针，每项工作都要落实，常常是手忙脚乱，很难保证落实质量。此外，人武部工作寓兵于民，很大程度上需要依赖地方党委、政府的重视支持，工作涉及军地双方，协调难度较大。

二、影响人武部建设的因素分析

上述情况和问题，既有人武部编制体制的制约，也有当前人武部建设政策制度不尽完善的地方，更主要的是各级领导在主观上研究解决新情况新问题还不深不透。一是思想认识不到位。人武部一些同志从作战部队交流过来后，存在“来前高兴、来后扫兴”的思想倾向，感到“到了人武部，原地踏步走，升迁没奔头，只有想后路”；更有的认为人武部工作没有什么抓头，只要不出事、保住底、守住摊就是干好工作了，因而把人武部的建设看单了、作用看小了、标准看低了。二是钻研探索不深入。当前影响人武部建设发展亟待解决的问题还很多，如新体制下如何激发文职人员队伍动力活力、如何科学实施管理，还有如何探索研究和解决新形势下城区出现的“征兵难”“编兵难”“训兵难”和“用兵难”等实际问题，有些问题处理不好甚至可能成为制约人武部和武装工作发展的瓶颈问题。但我们一些同志对这些问题缺少深入研究，即使有一些人认识了也是浅尝辄止，研究得不深不透。三是制度机制不健全。目前，各级已经下发了一系列关于加强人武部建设方面的文件指示，在当前人武部建设中发挥了重要作用，但对人武部建设深层次问题的解决上还远没有形成一整套完善的制度机制。特别是新体制下，结合人武部建设的特点规律，尚没有真正形成一整套行之有效的措施办法，仍在探索过程之中。

三、加强新形势下人武部建设的对策措施

新形势下加强人武部建设，必须紧跟形势任务发展需要，坚持科学谋划，着眼创新发展，努力研究新情况、解决新问题、探索新对策。在工作指导上，应突出解决好以下几个问题：

一是抬高认识起点，解决摆位不够的问题。抓好人武部建设重在各级领导思想重视，切实纳入日程、摆上位置，特别是新体制运行后更应该注意解决这方面的问题。要看到责任。人武部处于国防动员一线，是保障部队质量建设的源头，担负平时服务、遇事应急、战时打仗的重任。随着我军使命任务的拓展，对人武部建设提出了新的更高要求。各级必须从实现党在新时代的强军目标的高度，充分认清抓好人武部建设是贯彻习近平强军思想、促进省军区部队基层建设又好又快发展的需要；更是做好军事斗争准备，完成支前稳后、处突抢险等重大任务，推进我军后备力量建设不断发展的需要。

二是狠抓末端落实，解决基础不牢的问题。基础不牢，地动山摇。加强人武部建设需要抓的工作很多，但最根本的还是要在抓好经常性基础性工作上下真功、使实劲。要加强思想教育。当前人武部任务繁杂，教育开展不起来、教育制度落实不好的问题比较突出。特别是当前各级规定的教育内容多、要求标准高，抓好人武部的教育既要严格落实各项制度，更要有别于传统的教育模式；既要解决教育多、乱、杂的问题，又要把各种教育统起来抓，进而有效提高教育的质量效果。要规范组织生活。人武部特殊的编制体制决定抓好组织生活的重要性。当前，人武部落实组织生活还存在人员难集中、活动难开展、制度难落实、质量难保证等问题。解决这些问题，既要按照条例的规定落实，又要着眼人武部的特点实际，在计划、形式、内容、时间上坚持统分结合，采取规定动作与自选动作相结合、集中组织与自行安排相结合的方法，使计划更明了、内容更聚焦、落实更便捷、效果更扎实。要务实训练基础。随着人武部职能和使命任务的拓展，对现役干部和文职人员军事素质提出了新的更高要求。为此，加强人武部建设必须在打牢所属人员训练基础上下功夫。坚持科学组训，严格落实训练大纲，狠抓基础训练，结合人武部实际大力开展基地化、模拟化和网络化训练，着力提高训练效能；坚持大项活动牵引，通过比武考核、实兵演习和实弹演练等时机，锤炼队伍、培养人才，提高军事技能；广泛开展各类集训和比武竞赛，激发广大干部和民兵的练兵动力。要正规各项秩序。加强人武部正规化建设，保持正规秩序，强化安全管理，是保证各项工作落实的前提条件，直接影响人武部建设和发展。人武部架大人少的特点，更需要不断提高正规化建设水平。要强化各级管理责任，坚持依法管理，把管理的目标和责任落实到人头，建立起由上到下的责任链条；盯住管理重点，突出对人、车、枪、弹、密、电、火、酒的管理；创新管理手段，构建人武部、社会、家庭“三位一体”的管理体系，使人人都置身于全系统、全过程管理之中，努力形成上下联动、齐抓共管的生动局面。

三是建强党委班子，解决动力不足的问题。人武部人员高度分散，社会化程度高，只有建强了党委班子这个“主心骨”“领头羊”，抓人武部建设才真正抓住了关键、点住了穴位。常查敬业精业。由于人武部发展晋升受限，少数干部产生“船到码头车到站”的思想，主人翁意识不强，主动作为的动力不足。加强党委班子建设，就是要在持久培育敬业精业的价值追求上大做文章。党委正副书记要带头听招呼、守纪律、强素质、讲团结和尽职责，做强化“四个意识”的带头人；要带头坚持依法办事、依权办事、依序办事、依德办事；要带头倡导工作上不出差错、人品上不出差错、作风上不出差错，并把此要求作为提升班子成员事业心责任感的主链条，为干部职工树好榜样。常校规矩规则。人武部特殊的编制体制、保障模式、生活环境和工作对象，使人武部与地方接触多，涉及钱财物、灯红酒绿等敏感问题多。为此，加强党委班子建设，就要在强化规矩规则上狠下功夫。抓关键人物，把正副书记作为重点，对其反复抓、抓反复；抓关键事务，工程建设、大宗物资采购、干部调整和征兵等敏感事情和重点工作，对其重点抓、抓重点；抓关键环节，对每个事情的决策、每项工作的展开、每起事件的终结经常抓、抓经常。常验风气正气。加强党委班子建设，就要坚持从源头上预防，从人品上抓起，通过抓自律、抓作则、抓公正，清政治生态、清政治环境、清政治风气，教育干部干踏实事、说老实话、做朴素人。坚持从过程上控制，引导干部事前清醒思考，凡事先想，想好了再去做，确保高起点筹划；事中有效控制，随时随地掌握正本清源进展情况，发现偏差及时调整，出现问题及时改正；事后认真总结，每做一件事都要认真地进行总结，理出经验，吸取教训。坚持从机制上规避，健全科学决策机制、监督机制、责任追究机制，确保党委决策科学民主，不搞一言堂，不搞个人说了算。

四是探索制度机制，解决长效长远的问题。当前人武部建设面临的问题还很多，要针对出现的新情况新问题，特别是新编制调整后制约人武部建设的重点、难点问题，积极研究探索解决的有效办法和途径。要完善政策法规。法规制度是规范建设的标准和尺度。当前关于人武部建设的规章制度还较为笼统，因此加强人武部建设就要在进一步规范政策法规上下功夫。如可协调地方政府出台规范性文件，解决征兵难的问题；针对城区经济发展特别是楼宇经济体遍及城区，人员高度集中且素质较强的特点，解决城区编兵难问题；上级领导机关也可针对新编制特点重新确立人武部建设标准问题等，确保人武部建设有章可循。要建立奖惩机制。人武部人员构成多样，要避免产生不思进取、得过且过、动力不足等问题。对此，要进一步建立和完善考评、奖惩和典型引导等机制，实施科学的奖惩激励措施。对那些在本职岗位上兢兢业业工作，并取得突出成绩的干部，要大张旗鼓地加以宣扬和奖励；对那些素质全面、发展潜力大、事业心责任感强、政绩突出的干部，应优先提升使用。努力做到宣扬一个触动一片、奖励一个带动一片、使用一个激励一片，进而激励他们在本职岗位上勤奋敬业、积极进取。要掌握科学方法。人武部工作性质、人员编制有其固有特点，必须深入研究，探索科学的方法途径。如针对人武部经常性管理工作落实难的问题，要细化每天、每周、每月必干的事，按照《基层建设纲要》的标准，抓末端工作落实；针对人员少、工作量大，要合理安排部署工作，搞好统筹协调，上级领导机关要做好减压、分流、还权工作，最大限度地减少基层工作忙乱现象，使他们能够集中精力、排除干扰、安心工作，为推动人武部全面建设和武装工作创新发展多做贡献。