政府会计制度对高校财务管理带来的变革和影响

周弘

摘要：随着社会不断地发展、政府职能的转变以及公共财政体制的建立，目前我国的政府会计制度也逐步显现出一些缺陷。政府会计体制在我国当前财政体制改革中占有十分重要的地位，对其的改革是不可避免的。在政府会计体制改革过程中，给高校财务管理也相应带来了较大的变革和影响，本文对其进行了详细的阐述，并针对这一过程中展现出的一些管理问题提出了相应的解决措施。

关键词：政府会计制度；高校 财务管理；变革；措施

随着企业会计改革取得可观的成效，政府会计制度改革也在不断推进，2015年我政府颁布并于2017年执行的《政府会计准则——基本准则》，之后也不断的颁布了其他的准则，并且在实行的过程中取得了较好的效果。这对高校的财务管理来说，也具有较大的影响，本文就政府会计制度改革对高校财务管理带来的影响进行简要分析。

一、政府会计制度对高校财务管理带来的变革

（一）会计核算的变革

政府会计制度采用了一种新的核算模式，就是将财务会计和预算会计适当的分开却又相互衔接。也就是要将财务会计和预算会计一同在一个会计体系中实现，在实现财务会计的时候通过资产、净资产、负债、费用以及收入这五个要素进行，在实现预算会计的时候通过预算支出、预算收入以及预算结余这三个要素进行，这种双核算才能给财务和决算报告提供更加可靠准确的数据支撑[1]。想要实现双核算，必须要以收付实现制、权责发生制为前提，财务会计以权责发生制为前提，预算会计以收付实现制为前提，在这双前提下的双核算给高校的财务管理带来的较大的变革，下面主要分析了对高校日常主要业务核算和存货核算所带来的变革。

1.日常主要业务核算的变革

在当前会计制度的基础上，高校在确认收入支出、应收应付等款项的时候，都使用收付实现制。因为高校具有稳定的日常经济业务，并且收付实现的时间没有太大的差异，所在的实施政府会计制度的时候，对日常业务的会计核算没有太大的影响。但是因为新的政府会计制度是以权责发生制为前提，使得会计的谨慎性充分的体现出来，并且在当前费用中要将期末应收账款、预付账款等可能会发生的坏账问题计入，并且对往来账款的管理要进一步加强，将高校的资产情况更加真实准确的在财务报告中反映出来。

2.存货核算的变革

当前的高校会计制度对存货的核算就是在购入时对资产进行确认，在实际发出的时候对支出进行确认。政府会计制度下的财务会计核算使用的是权责发生制，也就是在购入时对资产进行确认，在将存货实际发出的时候才将其资产转入档期的成本或费用当中，但是预算会计在存货购入的时候就对其做出了预算支出，在存货实际发出的时候不确认。如果存货在跨年的时候还没有全部发出，这两种核算方式会导致财务会计的成本或费用数与预算会计的支出数出现不一致的情况。

（二）财务报告的变革

1.目标发生变化

在政府会计制度改革之前，高校的财务报告主要的目的就是将高校的收支与结合充分的反映出来，主要就是本年的预算收支执行情况有效的反映出来，但是并没有真正的将政府财务报告编制出来。在改革之后，将政府财务报告加入到财务报告目标中，将政府和单位资产的运行成本、负债管理的相关结果充分的完成的反映出来。

2.编制基础变革

在改革之后，因为是双会计核算体系，改变了核算基础，而报表编制是在核算基础上进行的，所以，报表编制基础与核算基础一致，进而表报编制基础也发生了改变。

3.财务报告构成变革

在政府会计制度改革之前，预算会计的结算報表体系属于单会计体系，但是在改革以后，变成了财务会计和预算会计一同进行的双表报体系。

二、政府会计制度对高校财务管理带来的影响

（一）预算管理难度加大

高校在进行财务管理的时候一直按照国家的财务和预算管理的要求进行，预算管理给财务管理提供导向。预算主要有两个方面的内容，支出和收入，比较看重预算的执行状况，从而忽视了对财务管理的负债、固定资产、往来款以及无形资产等管理。并且在管理中还存在其他的问题，如执行预算的进度不均衡，上半年的速度比较慢，然后在下半年资金比较集中的进行支付，更严重的是最后一个月将预算突击用完[2]。业务部门的工作不受财务部门的管控，所以双方只能协商进行，不断的督促业务部门加快使用资金的速度。在改革以后，在同一个预算体系中财务会计和预算会计要同时进行并相互协调，要将财务报告和预算报告结合起来，将高校的预算执行情况和财务情况一同反映出来，并且对先进收支业务也要进行预算会计核算。并且在完成财务报表和预算报表的时候，由于二者之间有勾稽关系，所以对预算管理的难度进一步增加。

（二）会计信息披露增加

目前只有主管部门和上级单位可以使用高校的财务报表，这样财务信息就没有较大的公布范围，仅仅是在内部管理的范围当中展现预算执行的具体情况。在改革以后，越来越多的人可以使用会计信息，公布的范围也越来越大，公布的内容也越来越多，如资产负债表、现金流量表、决算表等，将高校的实际运行情况和效率更多的公布出来，使得高校的财务管理情况更加公开透明，更好的接受全社会的监督。

三、政府会计制度下提高高校财务管理水平的措施

（一）建立完善的科学合理的预算管理体制

1.对预算要进行科学的编制，在预算的内容中加上高校所有的支出和收入，并且要加强对预算执行的重视度。各部门在对预算进行申报的时候要根据部门工作的实际安排对预算执行的计划进行申报，在执行的时候要整年均衡进行，在对预算数量下达的时候也要将执行计划下达下去，同时要对执行的情况进行实时跟踪，一旦出现偏差要就是与相关部门进行沟通，以免偏差变大造成资金不足或者资金有剩余。

2.对预算标准要进一步细化，以免对预算随便使用，将支出随意扩大；对预算流程要进一步规划，要按照相关规定对执行预算的编制、审核以及调整，避免预算随意的进行编制和执行。

（二）大力推动会计信息的披露公开

1.扩大会计信息的公布范围，这样可以使全社会都对高校的财务情况进行监督，进而促进高校得到实质性改变，使得高校的财务管理更加有序，避免贪污事件的发生。

2.扩大会计信息的使用者，从上级单位和主管部门扩大到社会公众，包括高校的投资人和捐资者，这样他们就可以对高校的收支情况和偿债能力有充分的了解与掌握，进而对高校的资金使用率、管理能力进行判断，最后对高校的未来发展情况进行判断。而高校可以通过会计信息的公布吸引更多的投资人和捐资者。

四、结束语

国家政府会计制度的改革是必然的发展趋势，并且对高校的财务管理具有较大的变革和影响，如会计核算的变革、财务报告的变革、预算管理难度加大、会计信息披露增加等，从近期看，高校的财务管理必须要有一个适应和转变的过程，压力和难度都会增加，但是从长久来看，高校会计信息的披露更好的接受社会的监督，吸引更多的投资人和捐资者，推动高校的可持续发展。

参考文献：

[1]熊娜，撒晶晶，曾春丽，等.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018 （3）：20-23.

[2]陈义明.政府会计改革背景下高校财务管理创新研究[J].教育财会研究，2017，28 （2）：15-17.