试论《政府会计制度》导向下的高校财务经营理念培育

齐建春

摘要：在政府会计制度改革的明确导向下，高校财务管理应主动适应经济社会的发展，积极运用市场经济的管理手段和原则，增强理财经营意识，提高自身竞争力，实现良好的社会和经济效益。高校财务经营理念培育，旨在探寻高校财务管理中的经济规律，以理念创新带动体制创新，促进高校财务持续良好运行，为高校内涵式发展提供更开阔的视野和思路。

关键词：高等学校；财务管理；经营理念培育

党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”重要战略部署以来，国家出台了关于预算拨款、绩效评价、内部控制的一系列财经政策、法规和制度，不断深化财政体制改革。在鲜明的政策导向下，高校的管理职责更加明确，独立的法人治理结构更加清晰，管理模式由政府控制型向政府监督型转变。继《政府会计准则——基本准则》之后，2017年《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》颁布，正式引入权责发生制原则，体现出政府会计发展的趋势，明确了今后高校财务管理体制创新的主要方向。

一、高校财务管理与经营理念培育

高校财务管理是在学校发展战略下，以办学资金运动为具体对象，利用资金、收入、成本、效益等价值形式，协调各经济主体价值形成、实现以及分配并有效处理其关系的综合管理活动。高校财务管理角色定位的主要矛盾方面有：财政监督职责与社会服务职能的矛盾，高等教育公益性与办学投资经济性的矛盾，发展需求长期性与效益需求短期性的矛盾。

高校财务经营理念培育是指：高校树立并强化财务经营理念，在公益与效益、监督与服务、长期与短期之间寻求平衡点，将矛盾双方统一在高校发展战略之下，实现社会效益和经济效益上的双赢。其目的是保持管理理念的前沿性，不断创新财务管理机制体制，有效提升高校财务管理水平。

二、高校财务经营理念培育的必要性

（一）遵循高等教育特有的属性

高等教育固有的公益属性无可否认，但相对于小学、中学等基础教育阶段有明显差异，它与经济社会发展的结合更加直接、緊密。高校发展战略要与经济社会发展趋势相适应，高校人才培养必须以经济社会发展的需求为重心。为适应经济业务多元化，经济活动多样化，高校需增强理财经营意识，积极运用市场经济的管理手段和原则，创造良好的社会和经济效益。

（二）顺应财政体制改革的趋势

2013年“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”战略部署提出后，2014年新修订的《预算法》颁布实施，对权责发生制的政府综合财务报表编制提出了明确要求。2014年12月，财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》出台。2015年10月《政府会计准则——基本准则》实施。2017年10月《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》颁布。权责发生制的引入，为高校财务管理带来深刻变化。高校要及早转变思路，树立财务经营理念，促使财务管理重心由经费收支管理转向资金运筹管理。

（三）满足创新经济发展的需求

高校内部是个非常繁杂的组织系统，每一个部门都有其经营的资产，并且创造出一定的社会和经济效益。与企业的经济效益相比，高校经济效益的表现形式较为复杂，不能用直接反映经济增量的指标去衡量，而是反映在人才质量、科研成果、社会效益等方面，并共同构成高校财务经营的综合性指标。高校要围绕人才培养、科研创新、社会服务等核心，致力于产学研的紧密结合与转化，不断强化资金绩效和经济效益，使之成为创新经济的内驱力。

三、高校财务经营理念培育的重要性

（一）建立现代大学制度的重要环节

21世纪以来，我国高校确立了建设现代大学制度的目标，其中重要内容之一就是建立与之匹配的财务管理制度。高校财务管理制度的创新，是体现高等教育“制度的生产力”的重要方面。高校财务经营理念的培育，能帮助高校摆脱计划经济的束缚，理顺高校法人治理体制，明确高校的管理职责和地位，真正实现政府控制型向政府监督型的转变，从而逐步建立起现代大学的管理体系。

（二）拓宽多元筹资渠道的基本前提

随着政府会计制度的实施，国家的政策导向愈加鲜明。高校势必增强资金运筹管理，积极实现办学成本与效益的关联性、统一性，用良好的资金效益保障办学资金的持续充足。要主动应对各领域的机遇和挑战，努力降低对财政资金的依赖，全方位、多渠道筹集办学资金。

（三）推进成本绩效管理的关键举措

高校会计制度经历了连续改革后，财务管理及分析功能有一定提升，但绩效评价体系尚不健全，评价标准的不确定性较高。因此，要建立科学的成本核算机制，形成合理的效益分析机制，准确考核评估资金绩效。只有运用经营管理的视角，完整评价财务运行和资金绩效，才能准确分析高校财务问题，实现资金效益的不断提升。

（四）完善风险防范机制的必要手段

高校经营理念培育在防范财务风险上的意义不容忽视。管理决策时，要建立财务风险决策机制，在筹资管理和成本控制的同时，做好效益与风险间的选择。筹集资金时，要全面评估资金借贷成本及风险，严格控制贷款规模，避免不必要的债务风险。使用资金时，要建立资金预警机制，规避源于市场的财务风险，确保资金运行安全和稳定。

四、高校财务经营理念培育的途径

（一）以经营理念培育为统领，树立成本核算理念，建立办学效益分析系统

高校教育成本的核算基础是权责发生制，新的会计制度引入权责发生制，为完善高校教育成本控制机制提供了制度支撑，将有力地促进高等教育成本核算与管理。高校要以此为契机，结合学校事业发展规划，按照各自人才培养规格和目标，实行内部成本费用管理，建立健全成本核算制度。

以经营理念培育为统领，高校财务管理必然会不断强化理财意识，逐步建立起办学成本与效益的更科学、密切的对应关系。首先要根据不同类别的培养对象建立科学合理的核算方法，正确归集、分配和核算教育教学等活动中发生的各种费用。其次要深入解析高校教育成本的内容，不断深化和改革核算体系，建立科学的成本核算机制，逐步构建完善的办学效益分析系统。

（二）以经营理念培育为基础，强化理财风险意识，建全财务运营内控体系

高校财务管理的优劣最终体现在人才培养质量、科研创新成果等衡量学校办学水平的主要方面，其更深层的意义是以满足经济社会发展需要和科技转化为生产力的程度为根本标准。高校财务经营理念培育，是为了全面加强高校财务管理，有效控制财务风险，让有限的资金发挥最大的社会和经济效益。

以经营理念培育为基础，高校财务管理必然会积极防范和控制资金筹集和使用风险，保持财务运行的良好状态。首先要强化财务风险的规范控制：完善财务管理的内部控制制度；健全财务收支审批等管理规定；不相容岗位相互分离、相互牵制；加强成本核算和控制，确保会计信息的真实、准确等。其次要立足于理财经营，多层次、多角度科学合理地预测、分析运营风险，为管理决策提供内控制度支撑。

（三）以经营理念培育为突破，坚持全面预算观念，优化资金绩效评价机制

高校预算管理水平直接影响着事业发展的态势，以及能否实现既定的任务计划和战略目标。高校预算编制与实际工作“两层皮”，缺乏合理的预算定额和标准，预算执行弹性大、缺乏刚性约束力等问题长期存在。破解预算管理困境的关键在于，建立权责明晰的高校预算分配及管理体制。

以经营理念培育为突破，构建基于经营理念的综合预算管理体系是高校现实的路径。一是切实体现学校发展战略，保证资金投入向教育教学和科研领域倾斜。二是对资金使用进行综合考核和定量评价，以会计核算数据和财务资料为基础，选择适宜的经营指标与方法，恰当评价各指标及执行情况，进行全面有效的资金绩效评价。三是以成本核算、绩效考评为核心，充分考虑经费来源及变化，全面预测资金效益和产出，合理分配办学资源，不断增强预算编制的科学性、全面性和可行性。

参考文献：

[1]财政部.关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知[Z].2017-10-24.

[2]杨道远.新财务制度下改善高校财务管理工作的思考[J].武汉交通职业学院学报，2013 （3）.

[3]王飞，蒋晓飞.新时期高校财务管理制度的缺陷及对策研究[J].中国管理信息化，2015 （24）.