关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的探讨

孙红霞

[摘 要]随着国家的重视与相关部门的响应，招投标的相关法律法规相继出台，在实际工作中，造价部门与招投标部门都面临着难题。笔者通过查阅相关资料以及根据当前的实际情况，针对工程造价与招标投标管理中的成本价问题进行研究，并且据此提出了合理的建议，希望能够为相关人员提供借鉴。

[关键词]工程造价;招标投标管理;成本价

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.006

[中图分类号]F284[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2018）20-00-02

招投标法已经在中国实施了18年，由于在实施过程中进行了不断完善与细化，招投标人员与造价人员在进行招投标中遇到了诸多问题，其中最重要的就是在招投标中，投标人不得以低于成本价进行投标报价，虽然大部分招投标的评标方法采用综合中标法，但是最低价占据评分很大的比重，最终的评审依据是最低的投标价格，所以如何合理最低投标价格，但不低于成本，成为招投标与造价管理部门最为头痛的问题。面对诸多问题，工程造价与招投标管理的改革与完善势在必行。

1     成本价的概念及影响

1.1   成本价的基本概念

在建筑领域中，成本指建筑企业在生产经营中为获取和完成工程所支付的一切代价，包括建筑企业期间经营费用、利润、税金和项目施工现场所所发生的一切费用。成本价是站在建筑公司的角度，是公司在招投标中提出竞标价格的最重要

依据。

在建筑领域，招投标管理中获得成本价的方式是进行工程造价，工程造价是直接费、现场经费、间接费、利润和税金的总和。其中，直接费是根据计算标准计算相关工程的量，然后按照省内制定的统一定额与相关的工程量相乘得到直接费。然后以直接费为基础，与相应定额中的费率相乘，然后再加上相关价差，就可以确定最终的造价。工程结算会根据相应的变更资料和实际情况进行调整，得到最终结算的实际工程造价。但是在招投标中，甲方为了避免成本损失，会针对项目做出各种有利于甲方条例。甲方在招标过程中会设置最高报价与最低报价，超过最高报价或者最低报价的视为废标。根据单位的要求，可能会要求上下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，也可能会要求最低报价为报价最高分，也可能会实行综合报价法，但是价格评分占据评分的最高比例。

1.2   成本价的影响

成本价是保证企业能够完成项目，但是不会获得任何利润的临界值，在其他条件相同的情况下，建筑企业的成本价控制得越低，企业在竞标中的竞争力就越强，中标的概率就越大，但是如果企业成本控制不合理，就会在投标过程中失去核心竞争力。但太过追求低廉的成本价，会导致整个项目质量较低，会造成以后无法通过竣工验收或者出现质量问题。合理的成本价，是保证施工项目质量合格，又有充足利润空间的最重要衡量指标。

2     工程造价与招投标中的成本价问题

2.1   工程造价信息发布不准确

工程造价信息通常是由当地的造价站发布，当地的造价站会平均每两个月发布一次造价信息，通常价格信息涉及建筑、安装、市政、苗木等领域，但是造价站提供的造价信息会出现3种问题。①造价信息不完善。造价信息只涉及基本的建筑材料信息，经常出现甲乙双方造价信息不完善、各执一词的情况，造成造价站无法给出合理的建议。②造价信息出现明显错误，但是造价站没有提供相关的修改通知，通常会导致在统计过程中出现错误引导。发布不准确的造价信息还会造成公司报价出现偏差。③部分造价信息不符合市场实际。其中，最为明显的是苗木造价信息、造价站的信息与实际不相符，导致报价只能按照市场调研进行，报价各有差异。

2.2   招投标的评标方式不合理

招投標的评标方式，通常会采取综合评标法或者低价中标法。目前，政府项目一般采用的都是综合评标法，而企业通常会采取低价中标法。低价中标法虽然有利于甲方企业保证成本，但是无法保证施工质量，经常会出现验收不合格的情况。政府采用综合评标法，虽然能综合考虑各种因素，但是起决定性作用的仍然为报价，并且多数采用最低价为最高分，在很大程度上政府还是选择价格最低，并不是施工质量最符合要求的。由于不合理的评标方式，参与竞标企业经常会出现不合理的报价，并且中标的情况会给今后的施工质量埋下隐患。

2.3   取费的标准与实际不符合

各个地方计算综合单价时包含完成项目所需要的人工、材料、机械、管理费和税金等。根据相关的招投标要求，制定了上限费率，最后结算只能将上限费率作为最高结算依据。但是在实际生活中，经常会出现各种不可控因素，比如由于雾霾环境治理导致工厂停工，工程必须使用的材料出现供不应求时，会导致价格飞速上涨，结算超过约定的取费标准，甲方也会由于想要节约资金不考虑施工单位的实际情况，造成各种后期问题。

2.4   标底的设置阻碍公平竞争

由于建筑市场前期在招投标过程中出现了恶性竞争，导致中标价格低于成本价，会出现各种施工事故及质量不合格建筑。所以招投标法律规定在招投标过程中需要设置标底，作为评价投标人投标金额是否存在缺陷的标准，在一定程度上抑制了出现恶性竞标的情况。但是，这种做法同样也是阻碍公平竞争的最大问题，很多的招投标会出现串标，就是在标底上做文章，利用标底淘汰公平竞争对象，不正当得到项目，不利于招投标过程中形成公平竞争的态势。并且随着招投标机制不断完善，制定标底遏制恶性竞争的作用并不是那么重要和不可取代。

3     解决工程造价与招投标中成本价问题的措施

3.1   准确发布工程造价信息

各个地区是由当地的造价站发布造价信息，政府及各个企业应该幫助造价站准确发布造价信息。当造价信息不太完善时，造价站可以及时了解建筑市场的造价动态，及时补上缺失的建筑材料价格，不要因为建筑材料使用较少，就忽略相应的统计工作。同时，面对甲乙双方由于造价信息不完善出现争议寻求造价站帮助时，造价站可以安排专业人员针对问题进行解答，尽量做到合理解决问题。

当造价信息出现错误时，一定要及时更正，并将更正信息发布在相应的网站上，或者在造价信息杂志后一期进行附录说明。同时，造价站要建立造价信息错误反馈网站，便于造价人员及时发现错误或者疑问，可以及时反馈给造价站。发布的造价信息要根据实际情况进行现场调研，对于市场价格波动较大的，可以安排专业人员进行询价。

3.2   招投标使用综合评标法

解决招投标评标方式不合理的问题，重点就是贯彻落实综合评标法。无论政府还是公司招标，评标方式一定要在保证价格的同时，考虑未来工程施工的质量问题，避免今后竣工验收出现不通过的现象，尽量避免使用低价中标法。在使用综合评标法时，政府和公司一定要合理利用综合评标法，可以适当调整报价的占比，政府和公司在制定综合评标法评标标准时候，可以组织施工专业工程师，造价人员和招标专业人员三方进行合作讨论，共同协商招标中的评标办法，一切以实际需要及合理需求为准，杜绝一味追求报价低的评标方法。

3.3   按照实际制定取费标准

由于地方计算综合单价是包含完成项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和税金等。根据相关的招投标要求，制定了上限费率，最后结算只能将上限费率作为最高结算依据。由于可能会出现各种不可控因素，导致投标人的成本增加，需要调整取费标准。调整方式有两个。第一，可以将综合费率分摊到各个子目中去（改变以前编制上限费率的做法，转为编制下限成本价费率）。因此在编制取费费率时应扩大统计样本，根据全省各所有制主体完成的工作量所占的权重进行取样，并区分固定费用和变动费用，对变动费用进行合理分解，测算最低限及必须进入费率的费用。第二，可以在招标中规定在出现政策以及不可抗力因素时，应该采用什么样的处理办法。

3.4   改善招投标中的标底设置

要想解决设置的标底阻碍公平竞争的问题，需要改善招投标中的标底设置。短时间内取消招投标中的标底设置是不可能的，因为直接取消会导致目前招投标的体制漏洞暴露在招标与投标企业面前，并且很可能造成恶性竞争的情况。相关部门可以逐步完善招投标中的标底设置，阶段性取消，并针对施工成本进行细化，其中的材料、机械、技术要设置下限，不设置上限，其他不影响施工质量以及项目进度的可以由企业进行竞争报价。同时，相关部门要逐步建立由企业根据消耗定额、市场行情、管理水平、技术水平和综合实力自主报价的投标报价新机制，使业主通过招标竞争在确保工程质优的情况下，选择价廉的投标人。

4     结 语

工程造价与招投标管理中的成本价在任何施工项目中都至关重要，会影响今后合同签订、施工过程、竣工决算，起到了决定的作用。但由于我国是市场计划经济，市场经济尚未发展成熟，需要政府进行调控，防止市场发展不良。建筑业是中国的重要行业，建筑市场会影响国家的经济发展，如果政府长期进行干预会出现各种问题。

主要参考文献

[1]何军峰.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的探讨[J].福建质量管理，2015（10）.

[2]李志刚.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考[J].门窗，2012（8）.

[3]乔杰.浅谈如何加强工程造价管理[J].中国盐业，2014（6）.

[4]夏宝新.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考[J].门窗，2012（8）.

[5]赵亚丽.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考[J].城乡建设，2012（29）.

[6]王素艳.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考[J].河北建筑工程学院学报，2002（4）.