学前教育的“两条腿”

杨东平

近日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称《意见》）发布，《意见》为补齐幼儿园“入园难”“入园贵”等民生短板开出了“良方”，特别是提出普及与普惠并重，短期与中期目标明确，为幼儿园教育指明了发展方向。

学前教育目前所要解决的问题，与基础教育领域如何处理民办教育的问题是相似的：既要鼓励社会资本进入义务教育和学前教育——包括要向外国资本开放，又要限制义务教育和学前教育的过度商业化，保证其公平性和公益性。

因此，《意见》一方面指出大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，另一方面也要求政府加大扶持力度，鼓励、引导和扶持社会力量更多举办普惠性幼儿园。

这种“两条腿走路”、多种形式办学的方针，在上世纪中国普及国民教育的过程中曾实施过。上世纪七八十年代，企业办园、机关办园、街道办园、高校办园等多种渠道，极大地缓解了学前教育的供求关系;上世纪90年代末普及义务教育时，因资源有限，有的地方把一部分学前教育责任推向社会，产生了一些问题;后来在企业改革的过程中，又出现了“一刀切”地取消企业办学、办园的做法……这也间接地造成了后来幼儿园“入园难”的现象。

而“入园贵”则是近些年出现的新情况，特别是在当前经济下行压力加大之时，教育行业因维系着不少家庭人群的刚需，相对来说有稳定的现金流，于是不少资本也盯上了教育这块“蛋糕”。如不设防，教育一旦被资本绑架，其公平性、公正性就将不复存在。此前资本通吃的学前教育赢利模式在一些地区、一些领域造成的影响，已有现实教训。

总体来看，学前教育面对的基本问题是供给不足，尤其是面向公众的低价的普惠园短缺。当前，大城市面临“二孩”压力，以及数量巨大的非户籍人口的教育需求，学前教育满足基本需求，而不是追求高标准、“高大上”的示范园，是题中应有之义。

因此，遏制资本对幼儿园的过度商业化介入，与开展供给侧结构性改革、引导扶持多方力量办学，是学前教育政策的两个方面，只有堵偏门和开正门双管齐下，才能有效解决当下幼儿园“入园难”“入园贵”的问题。

此次出台的《意见》，已经从总体要求与目标任务、人财物保障和幼儿园保教质量等方面，提出了具体和明确的规定。就落地实施来看，有两个方向值得从操作层面予以重视。

一是因地制宜、多种途径开放办园。前些年上海市在解决流动儿童学前教育难以满足的问题时，创造性地提出“看护点”的概念，即不是用难以企及的民办园的办学标准，而是用变通的方法使这些数量众多的幼儿园合法化。看护点只要求满足两点：房屋安全和食品安全。由于合法化了，使得它们“浮出水面”，政府得以“看见”它们，避免出现不可预料的风险。这个经验，今天仍然值得重视和发扬。

二是倡导平民教育的理念，即陶行知所说的“粗茶淡饭”“家常便饭”的教育。平民路线的开放办学，一是由于门槛很低，可以大量地满足实际需要，包括0到3岁幼儿的保育需求;二是尊重和维护了家长的权利。这种平民教育的理念还有利于教育家办学，使得有情怀、有理想的人士能够方便地进入教育，而不是僅有高投资、高成本的豪华园、豪华学校。