浅谈如何发挥检察机关司法警察在办案安全中的保障作用

赵宝银 战洋

摘 要 检察机关司法警察的重要职责是保障办案安全。在司法改革大背景下，采取何种方式方法化解目前检察机关特别是基层检察机关办案无警可用、有警执法不严、检警职权不明、以检代警的重大难题，确保检察系统司法警察在办案中充分发挥安全保障作用，体现自身职业价值，成为各级检察机关值得思考的问题。

关键词 司法警察 办案安全 保障作用

作者简介：赵宝银、战洋，天津市东丽区人民检察院司法警察大队。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.215

人民检察院司法警察是人民警察的警种之一，各级检察机关均有配备，但大多数分散在各科室中，重要职责是保障检察人员办案安全。随着司法改革的日渐深入，司法警察的作用越来越重要。区县级基层人民检察院司法警察相继归队，由市院法警总队统筹管理，制定的编队管理机制日趋完善。如何解决当前检察机关特别是基层检察机关办案无警可用、有警执法不严、检警职权不明、工作以检代警的突出问题，实现司法警察职能回归并充分发挥职权作用是当前检察系统改革的重要问题。本文就如何建立适应检察业务需要的司法警察工作管理方式发展和完善司法警察在办案安全中的保障作用谈一些看法，不足之处敬请批评指正。

一、编队管理，明确司法警察职权范围

（一）司法警察工作的专业化需求

司法警察职权与检察官不同，需要应对技能性、危险性的工作，其对业务、体能、技能的综合考量尤为重要。只有实行军事化管理，强调绝对服从、高度集中的模式，开展有效地培训才能适应日新月异的社会形势，也只有如此才能及时调配警力，保障警务工作顺利完成。

（二）检察机关内部制约机制的需要

检察机关在司法改革进程中不断探求依法办案、正确履行检察监督职能的方式方法，依据现实情况先后實施侦诉分离、捕诉分离等制度与司法警察管理模式一样都是检察系统内部制约监督机制的重要组成部分。然而检察工作客观情况存在警队警力不足、检警工作职权不分等情况，侦查人员集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身，既容易发生违法违纪现象又无法保障自身安全。而检警分离各司其职的改变强化了检察机关内部部门之间的监督制约，进一步防止违法违纪现象出现，保证公正执法。

（三）安全办案的保障需求

防止和杜绝办案安全事故发生，切实保障办案安全是确保案件质量的前提和条件，如何避免和应对办案安全事故成为司法警察警务保障过程中的重点难点。之前存在的办案无警可用、有警执法不严等情形使办案安全制度疏于形式，形成程序无人执行或虽有法警协助但缺乏严格的管理和严格责任追究制度，严重影响办案效率。

随着司法制度改革日渐深入，检察系统在树立新型司法理念过程中更加重视对检察人员办案中存在的重实体轻程序、重打击轻保护观念进行纠正，通过规范司法警察工作，强化司法警察职能和作用，贯彻程序法中关于警检职权的权衡制约制度，提高严格执法意识，规范自身行为，形成合力提高办案效率。

二、建章立制，规范司法警察执法行为

（一）建立职权台帐

确立工作职责，落实责任到个人。符合权责明确、分工合理、协调配合的要求，形成各就其位、各负其责、各司其职的工作格局。

（二）注重警风警纪和业务技能培训

依据最高检印发的《人民检察院司法警察训练大纲》制订岗位练兵计划，明确司法警察训练的指导思想、基本内容、基本任务、基本原则，规范各级警务部门训练工作职责、工作制度、成绩评定标准，统一训练科目、达标标准、考核方法。以《大纲》文件精神为指导，推动司法警察队伍建设向更高层次发展。

三、强化基建，夯实司法警察履责基础

办案工作区是检察机关为业务科室办理案件专门开辟的用于询问证人、讯问犯罪嫌疑人、被告人的独立空间，由司法警察负责对进入办案区人员进行安全检查、看管监控，并就办案安全进行警戒。最高检印发《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》明确提出，办案工作区的规范化建设需要以硬件设施为依托，以科技手段、监控器材为方式方法，充分发挥司法警察职能作用，为检察机关执法办案工作的规范化和现代化提供保障。

部分地区检察机关由于在办案过程中缺乏统一、规范的工作场所，办案安全事故屡有发生，凸显了统一规范场所的建设的必要性。设施健全的办案区不仅能有效防止安全事故发生，落实尊重和保障人权的要求，也能够对检察机关办理案件进行全方位监督，促使程序公正在制度上真正得以实现。

四、教育培训，提高司法警察履职能力

加强检察机关司法警察的教育培训是全面提高司法警察队伍素质和确保警务保障的有效途径。要按照熟悉法警职责、懂检察业务、懂办案程序、会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作的要求全面加强司法警察教育培训工作，提高检察机关司法警察队伍的保障能力。

（一）加强思想政治和职业道德教育

要坚持把政治建警理论育警放在首位，用“三个代表”重要思想统领干警的思想。

把政治理论学习作为对法警进行政治教育的必修课，不断增强司法警察的大局意识、职责意识和服务意识，树立为检察机关服务、为办案服务的思想。

为全面履行司法警察职责、服务检察工作大局奠定了坚实的思想基础。

坚持加强职业道德教育组织司法警察学习《检察官职业道德标准》，做到热爱检察事业，自觉地把人民群众是否满意作为检察工作的最高标准，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。

在思想建设上把内强素质、外树形象做为管理工作中的一项主要内容，不断增强司法警察的职业荣誉感，教育司法警察做到干一行、爱一行，热爱检察事业，热爱司法警察事业，以为司法警察事业增光为荣。

（二）加强法律专业知识培训

鼓励干警参加法律专业学习，参加检察机关业务部门的岗位练兵，提高司法警察的法律素质。

尤其是加强对刑法、刑诉法、民法、民诉法的学习培训。

通过业务培训使司法警察不仅熟悉法警职责而且懂检察业务、懂办案程序，有利于配合检察干警办案，更充分地发挥司法警察职能。

（三）加强业务技能培训

警务技能是警察队伍综合技能素质的反映，它关系到一支警察队伍能否在新形势条件下具有召之即来，来之能战，战之能胜的能力，能否顺利地完成各种警务活动任务。

要达到这一目标就必须按照司法警察训练大纲的要求，根据自身特点制订出严格的技能训练计划和科目，分段逐项展开训练。

每年根据工作实际制定基本技能和体能训练方案，采取短期封闭训练与长期在岗训练相结合，集中训练与个人分散训练相结合的方式有计划、有重点地开展警容警姿、体能素质、擒拿格斗、警械具的使用等技能訓练。

结合检察机关业务工作的特点，主动进行逃犯抓捕演练、紧急事态控制、办案安全训练等岗位练兵活动。

注重在实践中提高业务能力，建立了一案一总结、一案一回顾的学习机制，每参与办理一起案件都及时开会进行总结、汲取经验、查找不足，使干警在执法实践中得到提高和锻炼。

五、优化装备，强化司法警察履职保障

装备建设是司法警察工作的一个重要组成部分，是法警履行职责的基础。

随着形势任务的不断发展变化，只有不断加强装备建设才能增强司法警察在保障办案安全和处置突发事件过程中的快速反应能力和武装震慑力。

一是依照《人民检察院司法警察装备配备》的要求不断落实装备，为法警队购置手机屏蔽器、防火服、强光手电、跑镣等警用装备，手铐、脚镣、防爆盾牌、电警棍等警用器械。为每个在编法警购置多功能腰带、防割手套、急救包和警用水壶等单警装备。

二是要深刻认识科技强警是司法警察执法能力建设的重要途径，只有将训练有素的司法警察与精良的警用装备有机结合，才能不断提高司法警察的整体保障能力，才能不断提高司法警察应对突发事件的能力，才能确保办案安全。

在加强装备建设过程中要制定警用装备建设的发展规划，有计划地逐步加大对警用装备建设的投入力度和增加警用装备的科技含量，要不断更新必要的警务装备、警用器材，为确保办案安全提供强有力的物质保障。

参考文献：

[1]《人民检察院司法警察条例》.

[2]《人民检察院司法警察执行职务规则试行》.

[3]《中华人民共和国人民警察法》.

[4]《公安机关人民警察内务条令》.

[5]《人民检察院司法警察看管工作细则》.

[6]《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》.