筚路蓝缕，以启山林

李海文

1978年3月起，国务院派出四个考察团到海外考察。第一个是中共党的工作者代表团，中联部副部长李一氓为团长，社科院副院长于光远和中联部副部长乔石为副团长，对南斯拉夫和罗马尼亚进行考察访问，重点是南斯拉夫。回国后提交了《关于南斯拉夫计划工作的考察报告》，基本上否定了“三评”所指责的南斯拉夫的“修正主义”，肯定了南斯拉夫是社会主义国家，南共联盟是马列主义政党。第二个是到日本考察的“中国经济代表团”。第三个是段云为组长、房维中为副组长的计委、外贸部赴“港澳经济贸易考察组”。第四个是副总理谷牧率领的“中国政府经济代表团”赴西欧五国考察。这四个代表团为改革开放起到了侦察兵的作用。此文重点介绍“港澳经济贸易考察组”的情况。

段云考察港澳

1978年4、5月，段云率领考察组在香港、澳门连续进行了28天的实地调查。段云在离开北京之前对秘书王志强说：现在四小龙发展很快，我们到港澳考察，就是探究香港、澳门经济飞速发展的原因，如何借鉴。

段云率考察组住在港澳工委的招待所，在港澳工委领导的安排下，到工厂、农场、公司、工地、港口、鲜活市场和商店实地调研。香港被称为远东的贸易中心、金融中心和航运中心，澳门被称为旅游中心。这两个地方，一没有什么耕地，二没有原料资源，过去经济上长期依赖转口贸易。上世纪60年代以来，大搞进料加工和来料加工，先搞轻工、纺织、服装，接着发展手表、电器、电子产品，工业发展速度很突出。1977年香港对外贸易总额达196亿美元，比同期全国进出口贸易总额148亿美元还多。

段云率考察组到内地办的两个工厂天厨味精厂、南洋兄弟烟草厂，“都是几十年前的老厂。这两个厂，直到现在还是老设备、老工艺，还有不少手工操作。两个厂的厂区都很宽敞，很有发展余地。港澳一些企业的负责人，有的是不久前从国内出去的大学生、中专生、工人或店员，他们向银行借点款，有的就是向中国银行借款，从小作坊开始，滚两三年，添置设备，修建厂房，就成了相当规模的厂子，产值增长了十几倍，而我们基本上还只是那两个厂。相比之下值得我们深思。”

商店里摆着的国产照相机、手表、收音机等，不论样式和质量，都不如香港当地产品，和其他国家的同类產品相比更有逊色。鲜活市场除了塘鱼外，其他商品如蔬菜、水果、鸡鸭等，数量不足，质量不好，卖不上价格。像生菜、芹菜等，主要从美国进口。洋葱、生姜，全部是泰国和台湾货。美国橙子一个卖一港元，我们的橙子七八个才卖一港元。澳大利亚活牛一头卖三四百美元，我们的牛只卖一百多美元。

段云同驻港机构华润、南光公司、招商局、中国旅行社、一些爱国厂商座谈。段云了解到：1977年我们对港澳出口收汇18亿美元，占国家现汇收入的30%。我供应商品占港澳总进口的16.6%，居第二位，远远落在日本之后。日本出口额25亿美元，比我们多7个亿。和香港华润、澳门南光座谈后，看到我们的对外贸易，基本上还一直保持开国初期的那种做法，除了临时派若干小组出去活动外，主要是坐在家里等客上门，有什么卖什么。段云传达，中央领导同志多次指示，要尽快夺留我在港澳市场的优势地位。华润、南光不仅经营出口，也要搞进口业务。不仅搞贸易，也要通过购销业务组织生产。不仅在港澳活动，还要派出分支机构，到其他国家开展业务。要开展上述活动，建议给华润和南光一定的独立处理业务的权限，使它们能够根据国际市场的情况，见机行事。这两个公司可以随时派人到海外，进行业务活动，由港澳工委批准，不必报请国内审批。

段云和刚到招商局的交通部外事局局长袁庚深谈。招商局在中国近现代经济史和社会发展史上具有重要地位。中华人民共和国建立后，招商局在大陆的财产由人民政府接管，迁往香港的招商局全体员工及13艘轮船于1950年1月13日在香港宣告起义，继续经营并有所发展。大陆及台湾当局各自恢复招商局营运，招商局仍是台湾岛内最大的航运公司，且受台湾当局重视，旗下的阳明海运公司专门从事国际航运业务，是全球名列前茅的海运公司。大陆的招商局则仍然在香港设立营运总部，成为颇具规模的企业集团，但是与台湾的发展相形见绌。袁庚陪考察组到港口、工地看，汇报招商局打算利用当地银行外汇贷款，抓住船价大跌的有利时机，增添一批新船和半新船，建成一支比较有竞争能力的船队，开辟班轮航线，开展对外揽载业务。有些挂五星红旗船只不能航行的地区，可由这支船队承担运输任务；也可以逐步把外贸部门现在租用的外轮代替下来。他们还打算利用当地港湾，增建一个浮船坞，发展多船业务，增加外汇收入。他的建议得到了段云的认可。

这次实地考察，虽然有心理准备，但是港澳两地市场的繁荣程度让考察团受到了震撼，也为大陆错失发展良机而深感痛心。段云希望经过各方面的努力，力争到1980年或者再多一点时间，把我供港澳的商品在现有基础上翻一番，夺回我在港澳市场的优势地位。

考察28天，同志们的头发长了，可是在香港理发要几十块钱。当时发的零用钱有限，王志强花了几十元买了理发工具，给大家理发。

5月6日，段云经过个把小时回到宝安，冒着大雨看了一天。进入宝安，只见公路两旁杂草丛生，十分荒凉，耕地丢荒很多。这时正是农忙，田地里只有一些老年妇女、小孩，还有边防部队派来帮助的战士，精壮劳力都跑了，没有人耕田。宝安县城深圳，只有两条半街的边陲小镇，人口2万多人，街道狭窄，房屋低矮残旧，破破烂烂，令人心痛。段云先到农村向农民了解情况。他们说我们在这干一天只能挣几毛钱，到香港一个小时可以挣几块钱。我们要养家糊口，外逃也是不得已的选择。

宝安与香港山水连为一体，一桥（罗湖桥）相通，一街（沙头角中英街）相连，深圳镇是通往香港的重要口岸。宝安与华侨、港澳同胞有直系亲属关系的有14万人，占全县33万人口的42.4%，还有持双重户籍（香港户籍和宝安户籍），经常来往两地的流动渔民2万余人。宝安每年外逃人数是全省之最。在罗湖口岸，每天下午3时，港方将外逃人员用卡车拉到这里，由我公安局接收。一个个点名、登记。看了收容站，条件简陋。外逃人员多是农民群众，教育几天后释放，他们再外逃。段云和同志们看后心情沉重。

决定把宝安、珠海建成新型城市

段云回到广州后，住在小岛省委招待所，见到老领导，刚上任的广东第二书记习仲勋分外高兴。习仲勋在“文革”期间被定为“习仲勋反党集团”，下放洛阳。如今劫后余生，面临国家百废待举，要谈的话太多。大家首先谈的不是个人恩怨得失，而是如何将祖国建设好。

习仲勋将熟悉情况的广东省委常委、省革委会副主任刘田夫、吴南生，省计划战线革命委员会副主任曾定石请来一起谈。刘田夫、吴南生、曾定石都一直在广东工作，“文革”前就是广东省委常委、部长，和段云也都是老熟人。

段云将在港澳考察的见闻、思索和盘托出，详细地向习仲勋等介绍情况。大家都感到宝安、珠海这么好的条件，不利用，不发展，真是太可惜了。段云直截了当建议：广东省把宝安、珠海两县改成省直辖市，使农业从“以粮食为主”逐步转到“以经营出口副食为主”，改革农业，发展加工工业和旅游业，把这两个县建设成为具有相当水平的工农业结合的生产基地和对外加工基地，建设成为吸收港澳游客的游览区，使其成为新型的边防城市。

他的建议得到习仲勋、刘田夫、吴南生、曾定石的赞同。大家反复研究应采取的措施，整整谈了两天，研究情况、办法及规划。谈完后，段云高兴地对王志强说：达成共识，都认为可行。这些共识，反映在后来的报告中第二部分：《千方百计夺回我在港澳市场的优势地位，切实把宝安、珠海两个基地建设好》。

经济特区肇始于此。他们既是新政策的探索者，又是新政策的推行者。从现在看来习以为常的事情，在当时都成为问题，必须经过党中央、国务院的批准才能变动。从计划经济走向市场经济，涉及许多规章制度，打破旧的制度，建立新的制度，每走一步都不容易。需要魄力、胆量和智慧。

段云率考察组回京后，由一位同志起草了报告。段云看后觉得写得比较平淡，重点不突出，观点不明显，就将王志强找来，让他重新梳理，拿出一个草稿，并嘱：要写清通过调研，了解港澳基本情况，港澳的优势，我们能够学习借鉴的地方，大体理出几条建议。提出在宝安和珠海划出一块地方，实行特殊政策，灵活措施，简政放权，给地方一点权力，财政支持，税收政策调整一下，进出口放宽限制，吃点偏饭，尽快把经济搞上去，为全国做个榜样，把整个国民经济搞上去。

王志强起草好后，段云看后认为基本上可以。随即一句一句地推敲、斟酌、修改、完善，整整花了一天的时间才定稿，形成计委文件《港澳经济考察报告》。形成文件后，段云又反复看，在报告的空白处写了许多统计数字，汇报时用。王志强后来说，我只是抛砖引玉，重点都是段老的思路和建树，实际上是段老亲自执笔撰写的。

余秋里5月31日签发，呈报党中央、国务院。国务院接到报告，立即安排6月1日、3日听取林乎加和段云的汇报。段云考察组向中央提交的《港澳经济考察报告》中提出：1.来料加工、来样定货、来件装配，和补偿贸易。2.提出扩大驻港澳贸易机构的作用。3.金融改革，银行要扩大存放款业务。4.在港澳兴办工厂。5.建立远洋船队和集装箱码头。6.发展旅游。

特区建设由此发轫，功不可没。

根据国务院领导指示，国务院办公厅将《港澳经济考察报告》作为参阅文件，印发有关地方和部门。说干就干，余秋里雷厉风行，很快把这个信息传达到全国。余秋里组织计委经过研究，对“来料加工、来样定货、来件装配，和补偿贸易”做了明确的规定、说明，概括为“三来一补”。中央的精神很快传到广东、港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《关于充分利用香港招商局问题的请示》报告。10月袁庚被任命为交通部所属的香港招商局常务副董事长，主持招商局全面工作。同年袁庚向中央建议设立蛇口工业区。

为了促进宝安、珠海两个县搞出口基地，习仲勋于7月亲赴宝安、珠海考察。

习仲勋考察宝安，当场决定解禁四条规定

1978年4月，63岁的习仲勋到广东担任第二书记，第一书记韦国清调到总政工作，实际是习仲勋主持工作。习仲勋刚上任就同意段云改革的想法。习仲勋4月5日抵达广州，6日，他就在中国共产党广东省第四次代表大会上讲话：“我们责任十分重大。我们一定要振奋革命精神，把工作做得更好，不辜负党中央和五千多万广东人民对我们的信任和希望。”他对工作的态度是“‘三要和‘三不要：第一，要有决心和信心，不要打退堂鼓；第二，要有胆识，勇挑重担，不怕犯错误，怕担风险；第三，要有务实精神，谦虚谨慎，不要冒失，不要出风头，不要怕否定自己。”正因为他有决心、信心，有胆识，有务实的精神，所以他同意段云的见解。

1978年6月，習仲勋因势利导，决定将省委召开地市书记会议改为省委扩大会议进行整风，“抓住了广东上不去的两个主要问题。一个是路线问题，一个是班子问题”。解决了这两个问题，改革开放才有了基础。6月20日，习仲勋主持省委常委会议，责成省委常委、革委会副主任李建安负责，主持召集省级有关单位研究，提出加强宝安、珠海两县建设方案。李建安和省革委会副主任黄静波一起召集会议，23日拿出方案。

7月，习仲勋带着刚随谷牧考察回来的省委书记王全国，轻车简从，乘坐一辆七座面包车，到梅州、汕头、惠阳地区的21个县考察。7月上旬，进入宝安。公路坑坑洼洼，颠簸不平，只见两旁丢荒的耕地。习仲勋到达深圳后，不听汇报，让惠阳地委副书记、宝安县委书记方苞带他先看，了解实际情况。他们先到罗芳、莲塘、沙头角等陆路地区考察。方苞边走边介绍：宝安有几千亩土地在香港那边都丢荒了。为什么会丢荒？第一，“文革”前的政策允许宝安县的劳动力过境耕作，但是现在管得很死，一天才能批几个干部过去，没有劳动力进行耕作，土地自然就丢荒了。第二，以前过境探亲的政策是“三个五”，即每人每年可以过去探亲五次，每次去可以买五斤副食品，五斤副食品的总价格不超过五元钱。这本来就限制得很死了，到了“文革”时批“三洋”（崇洋、靠洋、向洋）就通通禁止，不准过境探亲了。“文革”结束后恢复了部分政策，批准一些人过去种粮食，但粮食收割了要挑回来，不准在香港那边卖。所以，虽然有很多地在香港，但劳动力不够，做不过来，地就荒废了。由于特殊的地理环境，再加上不同时期的各种因素的影响，宝安偷渡外逃长期居全省首位。方苞告诉习仲勋，有很多偷渡到香港的人，找到工作后很快就可以寄钱回家，家里人一两年以后就可以盖新房。

在沙头角那条独特的“中英街”，习仲勋看见几块竖在街中间的石头，把一条窄窄的街道一分为二，粤港两边对比鲜明，香港那边车水马龙，一派繁华热闹。而宝安这边破破烂烂，萧条冷落。习仲勋心里感到很难受，对方苞和沙头角镇的干部说：当前存在的问题，主要是林彪、“四人帮”破坏所遗留下来的，许多本来是对的事情也不敢搞、不让搞。比如在香港那边几千亩属于宝安管的耕地的过境耕作问题；让香港资本家进设备采沙石出口，收入两家分成问题；吸收外资搞加工业问题；恢复边境小额贸易问题等等。他支持和鼓励宝安的干部：“说办就办，不要等”，“只要能把生产搞上去的，就干，不要先去反他什么主义。他们是资本主义，但有些好的方法我们要学习。”他对方苞说：“一条街两个世界，他们那边很繁荣，我们这边很荒凉，怎么体现社会主义的优越性呢？一定要想办法把沙头角发展起来。”

习仲勋还参观了沙头角的塑料花厂、皇岗的假发厂，这是两家来料加工厂，也是最早的“三来一补”企业。习仲勋认为开展来料加工，赚取加工费，既可以增加集体和个人的收入，也可以解决大量的劳动力就业问题，大有可为。

习仲勋宝安之行，深入边境农村和边防哨所，与十多位农村党支部书记座谈，耳闻目睹了内地和香港的差距。当场决定解禁“文革”中的四条规定：1.可以过境耕种；2.恢复和香港的小额贸易；3.尽快把经济搞上去；4.减少粮食种植面积。

他认为外逃严重，主要是政策的问题，只要政策搞对头了，经济很快就可以上去。他说：这里是我们国家的南大门，你们要给国家争得荣誉，让外国人进来就看到社会主义的新气象。林彪、“四人帮”把我们很多的思想和事情都搞乱了，对的也说成是错的。所以一定要抓好整风，一边整风，一边整改，看清楚了就改。

习仲勋雷厉风行，回来后，派计委副主任张勋甫率队到宝安、珠海调查研究，指示省委和省革委会尽快落实。7月中旬，省革委会正式批复同意宝安提出过境耕作的问题。同年冬，省革委会批准了宝安县过境兴办养鸡场。因为办鸡场需要人员留在鸡场照看，也就是需要留人在香港。此外，进一步扩大了小额贸易。

从“贸易合作区”到“特区”

1978年夏，广东省委派省外贸局陪同国家计委、外贸部负责同志组成的工作组到宝安调查半个月。秋天，省委决定由省计委牵头，会同省委有关单位组成工作组再次至宝安、珠海调查研究。习仲勋等领导亲自听汇报，提出了宝安珠海改革先行一步的设想。改革开放必然有阻力，8月叶帅给习仲勋来信鼓励：“我们完全支持……”

在调查研究的同时，广东积极开展从港澳引进技术、设备、资金、原材料、搞加工装配业务的工作。10月，以广东省政府的名义向国务院提出了《关于宝安、珠海两县的外贸基地和市政规划设想》的报告。11月，为到北京出席中央工作会议，习仲勋召开四次广东省常委会议，主持准备了关于工作问题的汇报材料。其中的内容就有：希望中央能给广东更大的支持，同时也给地方处理问题的机动余地。还希望中央允许广东在香港设立办事处，加强调查研究，与港澳厂商建立直接的联系；凡是来料加工、补偿贸易等方面的经济业务，授权广东决断处理，以便减少不必要的层次手续。

中央的支持鼓舞了习仲勋。11月16日习仲勋在中央工作会议上，就广东的建设如何大干快上做了长篇发言，除了提出要发挥广东毗邻港澳的优势外，还提出：“经济体制，要按照新形势、新任务的要求，果断而又迅速地作出相适应的改变，在中央统一计划下，充分发挥各级、各部门、各企业的积极性。”

12月18日至22日，十一届三中全会召开。同月，中央任命习仲勋为广东省委第一书记，杨尚昆任第二书记。次年1月6日，广东省和交通部联名向国务院报《关于我驻港招商局在广东宝安建立工业区的报告》。1月23日，广东省委决定撤宝安县设立深圳市，市政府驻深圳镇，受广东省和惠阳地区双重领导。珠海县改为珠海市。

正在广东积极贯彻三中全会精神之时，1月30日国务院批复了广东省和交通部的报告，决定在蛇口兴办工业区。1月31日，李先念和谷牧在中南海听取交通部副部长彭德清和袁庚汇报。李先念当场用红笔画出蛇口以南的半岛50平方公里的面积办工业区，袁庚只要了9平方公里。随后香港招商局开始在蛇口开发了一平方公里的荒坡建立工业区，后兴办了23家工厂，开通了国际微波和直通香港的货运码头。其后又吸引外资兴办企业，在较短的时间内建成了初具规模的现代化工业小城。

2月14日，国务院批复广东省革命委员会关于宝安、珠海两县外贸基地的规划设想，由国家投资1.5亿。《批复》指出：“凡是看準了的，说干就干，立即行动，把它办成，办好。”

中央的这两个文件鼓舞着习仲勋等广东省委领导们。在广东省委常委会上，大家得出的一致结论是：一定要根据广东的特点和发挥优势，要求中央给广东放权，在全国的改革开放中让广东先行一步。吴南生说：广东应当先行一步，向中央汇报，题目就是让广东先行一步。习仲勋说，有了三中全会的精神，如果还是慢步或原地踏步，我们心里也不安。2月，吴南生向省委提议在汕头办一个出口加工区。省常委会议一致同意，并认为不单在汕头，还应该在深圳、珠海办加工区。

习仲勋、吴南生向正在广州的叶剑英汇报。叶帅听了十分高兴。4月3日，习仲勋和王全国赴京参加中央工作会议。7日上午，习仲勋主持中南组讨论。王全国发言提出改革现行经济体制的要求。习仲勋发言进一步指出：“不仅经济体制，整个行政体制上也要考虑改革。中国这么大的国家各省有各省的特点，有些事应该根据各省的特点来搞，这也符合毛主席讲的大权独揽，小权分散的原则。”8日，华国锋、李先念、胡耀邦出席中南组讨论。习仲勋做了系统发言。他说：“有一个重要问题，搞什么样的现代化，不能离开中国的社会经济基础和条件。也就是说，我们只能搞中国式的现代化，走自己的现代化道路。”他还提出“现在仍然是权力过于集中，这个问题并没有解决。经济管理体制问题就是集权和分权的问题，要处理好这个关系。现在地方感到办事难，没有权，很难办。这个问题，光讲原则也不行，还要具体化一些。希望这次会上能够就改革经济管理体制问题，定出若干条，以便有所遵循。”随后他提出：“广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。这方面希望中央给点权，让广东先行一步，放手干。”

习仲勋击中要害，务实的发言，受到中央领导的重视，这无疑鼓舞了习仲勋。4月17日，中央领导听取中央工作会议各组召集人汇报。习仲勋再次要求先走一步，进一步提出：广东打算仿效外国加工区的形式，进行观察、学习、试验，运用国际惯例，在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市划出一块地方，单独进行管理，作为华侨、港澳同胞和外商的投资场所，按照国际市场的需要组织生产，初步定名为“贸易合作区”。

邓小平说：“广东、福建实行特殊政策，利用华侨资金、技术、包括设厂，这样不会搞资本主义……我们是全民所有制。如果广东、福建八千万人先富起来，没有什么坏处。”

会议期间，习仲勋见到邓小平，汇报了贸易合作区的问题。邓小平说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛。”

特殊政策、灵活措施

5月11日，国务院副总理谷牧率中央工作组抵达广东。他们坐火车南下到了广州，在广东工作了18天。5月14日习仲勋、杨尚昆、刘田夫、吴南生、王全国、曾定石、梁湘等按照事先准备好的《汇报提纲》和《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》向中央考察组做了详细的汇报。谷牧听取汇报后讲了意见，要求“广东更要改革快一些”，“要杀出一条血路，创造经验”，要比中央的那些决定更开放一些。

5月20日，谷牧、段云、贾石、谢明与习仲勋、杨尚昆和刘田夫等人进一步起草、讨论了向中央和国务院上报的报告。5月29日中央工作组从广州飞到厦门，北上福州。到福州后，福建同志也提出类似的意见。中央工作组帮助福建起草给党中央的报告。

6月6日广东省委向中共中央、国务院上报《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》，6月9日福建省委也提出类似的报告。7月15日，中共中央、国务院批转了广东福建两省的报告，即中发（1979）50号文件，让广东、福建“两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施”，批准先在深圳、珠海两市试办出口特区，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置的问题。特区内允许华侨、港澳商人直接投资办厂，也允许某些外国厂商投资设厂，或者由地方同他们兴办合资企业，并由当地利用外资进行市政建设。中央确定由谷牧任主任的国家进出口管理委员会归口管理此项工作。

11月，中共广东省委决定将深圳市改为地区一级的省辖市。

1980年8月26日，全国人大常委会第15次会议批准了《中华人民共和国广东省经济特区条例》，正式宣布在广东省深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域，设置经济特区。不久，广东省委任命吴南生担任广东特区管理委员会主任兼深圳市委第一书记和市长。1980年8月，廣东省经济特区管理委员会利用3000万元的银行贷款与部分地方财政，参照“蛇口模式”在罗湖区0.8平方公里的区域兴建金融、商业、旅游住宅设施提供给外商，利用从中赚到的利润继续进行工业园区的基础建设。这种利用银行贷款“滚雪球”式的发展方式为珠海、汕头的起步建设提供了经验。

1979年9月21日，习仲勋回忆说：“中央决定对广东实行特殊政策、灵活措施。这一方面是省委向中央‘要权要来的；另一方面，也是更重要的一方面，是中央从搞好建设出发，对体制改革作出的一个具体的、又是重要的决策。我国现行的经济管理体制，基本上是苏联的那一套模式，用行政办法搞经济，集中过多，统得过死，实践证明不改革不行，不改革十分不利于搞四化，所以这是势在必行的事情。所以我们一要求，中央领导同志很重视，很快就表态同意。这件事的实质，就是中国如何搞好体制改革，以适应四化需要。如果我们不提，中央也会提出来。”

（作者系中央党史研究室研究员）