芜湖市科技信息管理平台建设研究

文/李立行 孙耀祖

随着大数据时代的来临，云计算技术迅速崛起，信息技术飞速发展，使基于早期技术标准建设的科技信息管理平台渐显落后。本文在完善芜湖市科技计划项目单一申报系统的基础上，探索建设科技信息管理平台，在广度上拓展到各类科技项目的信息管理、在深度上延伸到从立项审批到绩效考核再到验收结题的项目管理全过程，监督管理信息动态的采集、更新、了解和掌握科技项目整个实施过程的有效信息，并对后期的财政拨款提供及时有效的决策信息，推进“互联网+政务”的全面实施。

一、现有系统现状及存在问题

1．现有系统仅管理单一项目，缺乏整体性。目前芜湖市对于科技项目的信息化管理局限于单一类型项目平台内部，不能对全部科技项目进行整体上的信息化管理。仅建设了芜湖市科技计划项目管理信息系统，可对市级科技计划项目类进行管理，而诸如科技成果类、高新技术企业培育、高层次科技人才团队、科技“小巨人”等项目的信息化管理则缺乏必要的工具手段。

2．现有系统还未涉及到项目实施过程化的管理。对于监督管理的信息未能纳入到本信息系统之内，存在着项目信息管理不完整性，这就造成在实际管理过程中“重立项审批轻绩效验收”的情况。现有的信息管理系统要求科技计划项目在申报审批时需准备大量材料。一旦通过立项，项目验收时需提供的材料数据较少，而项目执行期内需上报收集的材料则几乎没有，不利于审核人员对于项目实际产生绩效的评价。

3．现行系统没有实现信息的关联性。系统内的相关信息没能较好实现信息的关联，数据没有得到有效地利用，数据库数据任意组合查询、专家库的更新和动态管理、与项目评审的匹配、对部分项目的多处室的联合审核等还不完善。各类型项目间没有排他性，极易造成同一项目在前后时间节点上的重复申报以及在同一时间节点上的多头申报。

二、系统建设原则和策略

以芜湖市科技计划项目管理信息系统为基础，以加强科研项目和资金的管理及监督为重点，以现代信息技术、软件技术的应用为手段，按照“统筹规划、功能全面、灵活实用、逐步完善”的原则，建设公开统一、科学规范的芜湖科技项目管理信息平台，满足市各类科技计划（专项、基金等）全流程、电子化、网络化管理的要求，为推进项目管理信息化、业务办公自动化提供有力支撑。

1．整体性与灵活性相结合

平台设计中考虑整体的灵活性和可扩展性、可配置性。按照芜湖市科技项目管理的需要，在统一平台下建设若干科技项目信息管理子系统，用户在统一管理平台上可随时进入任意子系统进行相关操作。各子系统之间由于主管部门、立项标准、审批流程等管理方式的不同而相互独立，但可以共享统一的项目数据库后台，在保证灵活性的基础上避免同一项目的重复申报或多头申报。在技术上采用标准化、模块化的结构设计思想，能通过自我扩展的方式适应业务管理需要的变化，通过自行配置实现业务管理流程、用户管理权限及功能要求的变化，便于扩展升级、延长平台的生命周期；加强可移植性与接口规划，提高效率和缩短开发周期，在业务需求变化时能在最短的时间内实现新的需求；采用可定义工作流程的实现方式，具体工作流程可以由平台管理员在无需改动程序的情况下进行灵活配置；采用自定义表单技术，平台各类申报书、合同书、中期检查表、结题申请表、结题证书等文档在线编辑，即平台管理员无需改动程序即可在平台后台进行设计。

2．实用性与安全性相结合

平台设计以业务需求为主导，以完整地实现平台预期功能为目标，无论是在实施方案规划、应用系统构建、功能模块设计还是在系统选型方面必须做到能够满足科技业务信息化管理的核心业务逻辑需求和实际运作情况，力求专业而实用、具有更高的工作效率和可操作性，具备正确、及时、完善的信息采集、处理和管理、综合利用、统计分析等强大处理能力。选用当今先进的方案、技术和产品，采用目前信息技术领域稳定高效、应用广泛的计算机、网络，先进成熟的数据采集、处理、存储、管理、统计与安全技术及数据库技术等作为平台集成环境，充分吸取和利用先进成熟、富于生命力的技术成果，建立一个高起点并有良好扩展性的平台，能满足全市科技业务信息化管理工作今后一个时期（5～8年）内不断发展的需要。

平台应在信息的处理、存储、管理、分类和安全分级和授权查询方面提供安全的、有效的、统一的、细致的权限管理、身份认证和审核机制，平台数据应具有防篡改、防窥探能力，确保平台安全，确保信息的原始真实性；提供完善的平台及数据备份方案以及集中的平台监视与平台日志，使运行状态一目了然、有完善的事后监督记录文件。

3．成熟性与可靠性相结合

稳定可靠的信息传输手段、存储方式、运行环境和安全保证是平台成功的关键。系统主要采用已经形成标准，并得到广泛应用的成熟技术，在此基础上尽可能地采用先进的技术、产品。平台硬件宜选择高速、稳定、可靠的计算机、网络设备，软件系统建立在稳定、可靠的操作平台和数据库平台上，同时为数据库系统提供严密的备份机制和灾难恢复机制，充分保证数据系统的流通透明性及安全可靠性，保证整个平台在发生外界干扰、用户操作失误及其他局部环节影响时，仍能正常工作。应用软件要求能校验及过滤不规范甚至恶意输入，具有性能鲁棒性和稳定鲁棒性。

4．易维护性与易操作性相结合

平台要有较好的易维护性和较低的维护成本，而且操作简单、直观，便于平台管理人员能够尽快熟练地掌握该平台的操作和管理技术，采用B/S、多层体系结构，在保证用户基本操作的前提下，给业务管理部门更多的自主管理功能；便捷易用的终端用户使用及操作服务，完备的人员培训体系和技术支持体系，完善的日常服务计划，让平台的维护与操作更加快捷简单；支持平台在不同运行环境间的迁移。

5．组件化与开放性相结合

软件体系要尽可能的多采用组件化的设计方式以及利用成熟稳定的中间件平台完成系统中的多种功能要求，以便进一步提高对系统今后拓展业务的需求。同时，坚持开放性原则，无论是网络操作平台、网络协议、软件体系结构，还是传输介质、通讯方式和接口都必须符合国家、省、市有关标准；支持标准数据交换格式，数据交换包的格式尽可能按国家、省、市已制订的元数据标准格式定义，确保在将来较长时间内可以达到通用的目的。

三、系统建设目标与建设内容

通过信息化平台来保障科技创新工作的制度化、规范化、标准化，提高科技管理效率，保障科技管理的公开、公平、公正。利用最新技术，打造有效连通上下级科技管理部门和科研任务承担单位，充分实现协同管理、涵盖全市科技创新主要工作的“芜湖市科技创新工作信息化平台”，实现科技创新工作全流程“痕迹”管理，科技管理信息公开公示，多级多部门协同审查监督，以及面向科研单位和科技人员诚信管理和专家网上评审等功能。具体目标如下：

要求该系统能支撑起全业务流程管理、数据信息资源共享服务、业务全流程管理、上下与省和县（区）相连，左右与相关政府部门相通，并充分共享信息公开、科研信用信息等。

1.市级科技计划统一平台管理。平台内所有用户统一从易企网、易户网入口登录，使用统一账号处理平台权限范围内的各级科技主管部门业务；实现平台中信息资源整合服务，信息联动服务。

2.一站式全流程业务管理。科研人员使用统一账号登录平台，即可办理部门所有业务，包括科技计划、科技成果、高新技术企业培育、高层次科技人才团队、科技“小巨人”等，并可以办理这些业务从计划编制到业务申报、评审、立项审批、合同签订、过程管理、结题验收等全部流程。

3.科技管理信息全面公开服务。实时向社会公众公开科技业务办理过程和结果信息，主动接受社会公众的监督。

4.科研诚信建设。对平台中的项目申报人、承担单位、科技中介、科技咨询专家进行科研诚信管理，规范科研活动。

5.完善的科技监管服务。灵活的项目申报控制、资格审查和条件丰富的项目查重服务，相关审计、监察等部门实时在线监管功能和服务，有效促进科技监管服务。

6.智能统计分析。对平台中的业务管理数据进行深入挖掘、全面统计分析，按区域、时间、业务等多维度出具统计报表、图形服务，并汇总出统计分析报告。

7.集成专家管理与应用服务。实现专家征集、专家—项目—评审活动一体化管理与应用服务。进一步实现科技项目专家的网络评审功能，减少集中评审次数，提高评审工作效率。

8.开放的数据接口服务。优先采用国家、省信息化有关标准和要求进行平台建设，方便与省、市、县（区）其他政府部门平台的对接服务。

9.公共信息共享。实现单位、人员等基本公共信息及业务管理流程关键节点信息在各级科技主管部门间、监管部门间共建共享。