也谈民办中学经费收支的绩效管理与评价

沈丽英

【摘要】  以本校历年来进行的经费收支的绩效管理实践为基础，分析民办学校如何提升经费管理的力度和效益并对自己管理办法作出了相应评价。以期希望上级有关部门看到民办中学的经费现状，对民办中学的发展予以大力的支持。

【关键词】  绩效管理 评价

【中图分类号】  G637                     【文献标识码】  A 【文章编号】  1992-7711（2018）09-249-02

一、绩效评价的目的

什么叫绩效管理？绩效管理是为实现组织发展战略和目标，采用科学的方法，通过对员工个人和群体的行为用表现、劳动态度和工作业绩，以及综合素质的全面监测、考核、分析和评价，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，不断改善员工和组织的行为，提高员工和组织的素质，挖掘其潜力的活动过程。主要包括：准备阶段，实施阶段，考评阶段，总结阶段。所以绩效管理是一个围绕目标的一系列过程。

根据相关资料，绩效评价即是建立在绩效管理的基础上，要有实施目标，实施过程中运用科学的管理方法，在目标实施结束后，才来对实施过程和达成结果作出评价。

按照本人的理解，经费收支的绩效评价应该是对学校财务运行能力的一个评价，相信通过评价，对于今后更好地科学管理学校经费的收支，有计划地使用经费，使经费的效用达到最佳，是本次探索想要得到的目的。

民办学校一般是非预算单位，年初与其他公立学校同样编制预算。一直以来，预算只是预算，计划只是计划。年终只能以收定支，有多少用多少而已。实施过程也没有专业指导，只有上级相关部门的监管（具体是核算教育分中心对经费的收支的监督），近几年，对资本性支出（主要指政府采购）上级主管部门与财政部门加强了监管意识，在执行过程中流程操作性强，经费使用控制也更严格。虽然领导有意识地要合理地使用教育经费，也希望有科学的管理方法，但在实际工作中，经费使用基本还是随时发生随时使用，往往脱离预算，脱离计划，随意性很强，对结果的绩效评价可能也不是很客观。

二、以我校五年来基本情况的绩效管理概述来作出分析

1.教职工与学生情况

从以上表格数据可以看出，近五年我市民办学校办学规模没有扩大，在职工教职工人数与学生人数基本持平，没有较大的起伏。

2.民办学校收费标准与收入情况

根据物价局规定收费标准，按照新生新办法，老生老办法的收费依据，桐乡民办学校在招生人数与班额控制的情况下收费，从以上表格相关数据来看，近五年民办收费标准逐年略有提高，因而学校的事业收入也从每年增加300万元到每年增加500万元，而财政补助款（主要为义务教育的免费教育与适当公用经费的补助）基本维护在同一水平。其他收入为学校自己拓展收入渠道（生活服务部门承包，房屋租赁等），所以不能保证稳定与持续。

由于我校为民办学校，上级财政无拔款支持。但近年教育局对公立学校的大力投资，不管是公用设施还是人员培训或者教师工资收入都赶超民办学校;民办学校教师心理压力重，管理责任大，工作时间久，特别是实施绩效工资以来，教育政策对农村教师待遇的倾斜扶持，民办学校教师的职业幸福感逐年下降。2013年度，市教育局也看到了民办学校的艰难，开始有的放矢地支持，补助了减免的学杂费，学生作业本费，义务教育学生教材款，及省实验配套设备，传达室安保人员经费等，使民办学校在经营中获得了大力的支持。

3.民办学校支出情况，主要从人员经费及人员社保经费，公用经费几大块来作比较。（以万元为单位）

从以上表格数据可以明显看出：近五年来，时代飞速发展，国民经济收入大幅增长，所以人员经费相应增长迅速，特别是2017年度，根据国办发【2015】18号文件精神，省政府制定了浙政发【2015】25号实施意见。统一了基本养老保险缴费比例与缴费基数，统一基本养老金计发办法、统筹项目、发放标准与调整办法，统一集中管理职业年金基金。实施了养老保险与职业年金政策后，不仅单位缴纳社会保障费支出大幅增加，职工自负基数与比例也大幅增加。民办学校在保证正常教学秩序的前提下，明显感觉经营后续力下降，从表格中的经营结余可以看出，2017年度刨去基建支出600万，还是亏损500多万。

同时，由于浙政发【2015】25号实施意见是从2014年10月起实行，2017年度还只是过渡阶段，只是当年度按政策实行了新的社保繳费政策;预计2018年度实行清算补缴201410-201612之间社保缴费，那么2018年度的人员经费将继续大幅增长。

4.对2016与2017年度公用经费中几个重要数据做出对比分析评价

从上图数据来看经费绩效管理的结果：

（1）办公费与三公经费支出大幅下降，这是近几年厉行节约，严厉奢糜之风的有效管理体现。单位行政领导严格执行上级有关办公室条件的规定，办公费开支实行从紧从简;公务接待不搞排场，不超标准;提高资金使用效率，把握资金使用时间节点。

（2）水电气费的开支不降反升，由于我校是寄宿制学校，为创设学生学习、生活的优良环境，特别是2017年的极端高温天气，促使学校使用能源的时间增加;同时下半年又有基建工程，从另一方面增加了水电消耗量;学校扩招了二个班级，配备了相应的选修教室;随着互联网+时代的到来，信息技术的使用更加普遍。这是由于随着生活水平的逐年提高，对能源的消耗也相应增加。

（3）我校始建于2000年，至今也有了18年的校史。虽然平时对资产的管理以细致养护为主，但也抵挡不了岁月的侵蚀，近年的维修成本逐年增加。近几年度更是有对食堂的专项维修，对电子教室的全面改造，对操场等体育设施的维修保养扩容，更是由于互联网信息时代的需要，全面升级改造了校园监控安保系统，增加或改建智慧教育网络系统。所以维修费用也基本是每年都有小幅增长，图表中的维修费用下降只是阶段性的。

（4）我校为走出民办学校生源质量欠佳，靠挤时间多讲解多作业出成绩的困境，在局领导的支持下，从2013年全面启动课改，学校领导大手笔化大力气、大资金，与苏派课改中心合作，每年支付25万元培训费用，邀请专家对传统课堂进行诊断，并分批分学科派往安吉、苏州、南京等课改成功学校蹲点学习，不仅从课堂模式上培养教师的课改理念，更从思想意识上改变教师对课改的抵触情绪。我校的课改得到家长的认可，得到上级领导的肯定，在近五年的中考中，我校的成绩有目共睹，取得了社会的广泛注目。2017年度，我校的课改成效已经变为全面输出，学校的课改精英成为学科专家、学科带头人，担任市互联网学校的主力军，一批批外出兄弟学校传经送宝。我想这就是最好的绩效管理成效。

三、对民办学校绩效管理的自我评价

人是一个单位最基本的生命力，如果没了人的积极创造，单位最终会走向死亡。所以给予单位中的人于积极性，那就等于给了单位生命力。给予人积极性，首先要满足他的基本需求，再满足他精神上的需求。所以制定教师工资激励机制是学校对人员经费绩效管理的有效途径。

从求是中学办学以来，学校就注重人员经费的有效管理，采用“德、能、勤、绩”制定学校结构工资方案，采用“检查评比”方式制定班主任考核津贴、教学质量奖励、科研奖励、德育导师等措施增加教师积极性，采用“共同参与”方式制订编制外行政辅助职工、后勤工作人员的工资方案。这些方案一般都经教代会讨论修改后实施。自學校实行英语小班化、课改等学校办学理念的变化，都会重新修订结构工资方案。学校领导希望通过对教师预设目标的预定评估手段来实施的方案，以期达到工资的激励效能，达到留住优秀教师，把学校办成一流民校。

人员经费一直比公立学校相对要高出人均1-2万，这是对教师工作时间长，工作压力重的激励，也是对教师工作质量、工作创造精神的认同。我们学校的办学成绩有目共睹，并已经得到家长的认可、社会的认可。各类学生在高一级学校中能力都体现了我校教育的可持续发展。但是近几年财政经费加大对公立学校的投入，不管是学校硬件也好，学校教职工的平均收入也好，都跟我校的距离在拉近，曾经的薪酬优势正在下降竞争力。如何更好地科学使用人员经费，降低人力资源成本，使人员经费的效能最大化，将是学校努力的方向。同时，根据《浙江省公共财政扶持民办教育发展的实施办法》中有关意见，在做好自有经费的厉行节约以外，也希望得到财政的扶持发展，使经费收支效用最大化，使民办学校更加有序、健康地发展。