加纳女性基础教育政策与发展

任莺

【摘 要】加纳自独立以来，历届政府采取的政策和措施使基础教育的性别平等状况有了很大的改观，女性入学人数倍增，男女比例差距缩短。但由于社会传统观念与习俗、刻板印象、家庭经济条件和教育投入等问题，女性基础教育仍有不少障碍。加纳女性基础教育改进措施对于我国的教育援非有一定的启发。

【关键词】女性基础教育；加纳；政府政策

西非的加纳位于几内亚湾北岸，因盛产黄金而被殖民者称为“黄金海岸”。1957年脱离英国独立，1960年正式成立加纳共和国。和非洲其他国家的传统一样，女性在社会中的地位不高，但随着现代社会的发展，受教育女性在社会中的作用日益得到认可。事实证明，妇女受教育对一个国家的社会、政治和经济有深远的影响。加纳自独立后，在政府各种措施的努力下，基础教育已经有了很大改观。

一、加纳基础教育改革与女性基础教育发展

（一）加纳基础教育改革

加纳基础教育源于殖民时代，15到19世纪期间，法国、葡萄牙、荷兰和英国殖民者以及基督教传教士建过一些学校。当时社会对教育的需求很低，这一时期的教育并没有成为政府政策的基本组成部分。1951年，加纳立法议会由选举产生，这一阶段的《加速发展计划》（ADP）提出了大规模扩大中小学教育的规定。该计划为普通教育制定了基本学制结构，包括6年的小学、4年的中学和2年的六年级教育。1957年独立后推行中小学免费基础教育。直到20世纪70年代中期，加纳的教育都被认为是西非最发达和最有效的教育体系之一，但在80年代，由于政局不稳，教育质量恶化。1987年教育改革扩大了基础教育，提高入学率，缩短了学制，定下小学6年+初中3年+高中3年的教育学制。女子教育也是这一阶段教育改革关注的重点之一，政府认识到女性占总人口一半以上，却受到最少的教育，优先考虑女子教育有助于整个国家的发展。

（二）女性基础教育发展

从八十年代至今，加纳政府经多年的努力，女性教育状况有了突飞猛进的变化。

入学率有很大提升。加纳的教育与建国初相比，已经有了很大的提高，从未上学的人数从1960年的70%降到了2010年的23%，小学的净入学率在2006/07学年达81%，到2008/09就提高到88.5%，到现在，少数发达地区入学率已经达100%。幼儿园、小学和初中的在校人数每年都呈递增趋势，比如：幼儿园女孩人数从2004/05的362，312人增至2014/15的876，767人；小学女生人数从2004/05年的1，403，988增长到2013/14年的2，015，421人次。各个阶段的女生人數稍低于男生，1997/98和1999/2000年女生比例分别是46.7%和46.9%，而到了2012/13学年女生比例则达48.95%。到2015年初中女生净入学率从50.2%上升到50.7%。

男女比例的差距随年级升高而明显增大。从2007年的一份国家分析报告看，6-10岁之间，男女生的入学比例持平，女孩略低于男孩；但在11-16岁间，女生的入学率与男生拉开差距，明显低于男生8%。2015年的数据显现，2014/15学年的女孩幼儿园入学比例占49.6%，小学为48.7%，初中为47.6%。

加纳地区间贫富差别大，对教育有明显的影响。学业成绩表现上，农村学生的主科成绩明显低于城市学生。2013/14学年大阿克拉地区的女生四门主课通过率分别为数学68%，英语80%，科学73%，社会71%；而北部地区女生分别为44%，46%，38%和37%，呈现明显差距。入学率也是如此，越是贫穷的地区女生入学率越低，尤其是北部、上西部和上东部地区，而相对发达的中部和大阿克拉地区的入学率则较高。2014/15学年大阿克拉地区小学女孩的入学率为51.3%，而北部地区则为46.9%。

（三）女性基础教育面临的发展障碍

虽然女孩的基础教育面貌有很大提升，但依然存在着许多问题阻碍加纳女性接受教育，其中有传统观念与习俗、社会文化、经济政治等多方面的原因。

1.传统观念与习俗：西非国家传统观念普遍认为女子的位置就是厨房，不需要受多少教育。大多数父母认为女儿的教育只会利益夫家，男孩才是自家财产。许多加纳人认为女子受了教育就会不温驯，不甘听从于男人，还是没有受过教育的女子更容易做个好妻子。加纳人婚礼都施行聘礼，女儿出嫁带来的财物也是促成女孩早婚的原因之一。早婚是女孩中止学业的一大原因。

2.经济因素：家庭经济能力也是阻碍女孩上学的因素之一。加纳普通家庭的经济收入不足，大多数家庭无法承担孩子从小到大的全程教育经济支出，所以越到高级阶段的教育，女孩所占的比例越小。父母让女孩辍学的理由往往是：学校离家太远，设备太差，教室拥挤；节省学校经费与其他开支；家务繁重，需要女孩分担等。

3.来自学校的障碍：学校财政紧张，设施不全，没有良好的学习环境。有些学校常常断水断电，卫生设备差，教材和设备缺失，甚至没有足够的教室。大多数中学缺乏合格的教师。此外，加纳学校中性侵犯导致少女怀孕问题也是一个阻碍女孩上学的原因。

4.学习成绩：女孩的社会、数学成绩总体都低于男生。社会的刻板观念根深蒂固，认为女孩没有男孩聪明，也学不好数理化，甚至许多教师都怀有这种偏见。女孩成绩不理想的原因大多源于自信不足，课外缺乏指导，教学过程中有一些隐含的社会性别歧视，以及在家里繁重的家务分担等。

二、加纳女性基础教育政策与措施

早在1987年教育改革中，女子教育就成了关注的重点之一，女童在入学率和小学教学质量上都有了明显进步。其后FCUBE项目也特别强调确保女孩平等的学习机会。1997年政府专门设立了女童教育部门（GEU），致力于改善女子教育，也为女孩教育向社会各界求取资金援助。

2000年以来，在联合国千年发展目标的国际背景下，加纳先后出台三大主要教育政策：《增长与减贫战略》GPSR（2003-2005）和GPRS II（2003-2009）；加纳政府教育白皮书（2006）；教育战略计划（包括ESP 2003-2015与ESP 2010-2020）。这些政策概述了如何实现普及基础教育和性别平等的千年发展目标。其中，教育战略计划2003-2015年ESP重点关注四个关键领域：公平准入；教育质量；教育管理；科技教育与培训。2010-2020ESP特别强调了质量、公平（特别是性别）问题，代表了教育部门所有部门的更全面发展的转变。加纳政府和教育部还推行了几个旨在促进女童教育的方案，以满足其在教育战略计划中概述的广泛政策目标。这些方案要么由政府执行，要么与发展伙伴和非政府组织合作。这些方案可以归类为一般性和具体方案。其中，具体方案由女童教育部门（GEU）和世界粮食计划署，儿童基金会等与当地非政府组织合作进行，内容包括：加强社区对教育重要性的认识；传播教育价值观念；制作广播和电视节目；发放定量食品；奖学金及其他奖励规定；组织女孩俱乐部和年假营地；建立女孩科学和数学教育诊所。

2004年加纳政府引入了资本拨款制度。每个在校生都可得到4.5塞地的资助，学校不再向父母索要学费，这一点对女孩来说尤为重要。政府的另一项倡议是学校供餐计划，从2005年起，每天为选定小学的学生提供一顿热餐。这两项方案提高了学生的入学、参与和留校率。通过消除学校费用，他们为贫困家庭的孩子增加了入学机会。

加纳经济发展迟缓，政府财政困难，因此大量求助于外援，国际援助主要来自世界银行、联合国教科文组织、联合国儿童基金会以及英国、美国、西班牙、荷兰、加拿大等。联合国儿童基金会专门为加纳北部的女孩捐赠了902辆自行车，还为该地区174名女孩提供了奖学金。世界银行、洛克菲勒基金会、非洲女性教育工作者论坛、加拿大国际发展局、联合国教科文组织等都曾为女子教育提供专门款项。而加纳国内的非政府组织也为基础教育阶段的女生提供设备和财力支持。

三、加纳女性基础教育政策评价

政府以及外部援助的政策都产生了积极的影响，使得初级阶段的女性入学人数显著增加，男女性别平衡指数也呈上升趋势。在提高女性基础教育的措施中，助学金是提高女童入学率和留校率的有效战略，其中，资本补助金对全国各地学校的入学率和留校率产生了积极的影响。在2005/06学年，小学总入学率上升近10%，使全国小学入学率达到92.4%。小学净入学率从62%上升至69%。在2005/06学年，基础学校的整体入学人数比2004/05学年增加了16.7%。女生的入学率比男生高（18.1%：15.3%）。

学校供餐也是有效的策略，使用也较为广泛。儿童基金会的自行车方案也表现出对入学人数的积极影响。95%的女孩比没有自行车的时候更准时上学，70%接受自行车的人学习成绩提高（在分配自行车之前和之后的课业比较）。在政府多项政策的努力下，女性基础教育取得的成绩有目共睹。

这些政策的颁布虽然行之有效，但是改变却是一个长期的过程。贫困是阻碍女孩上学的常见因素，也是最难处理的问题之一。FCUBE虽然免去学费，但其他用于学校学习的费用，如交通、文具、生活用费等依然是家长沉重的负担。资本拨款对性别和地方性贫困差异以及社会文化问题没有针对性的规定和区别。学校的供餐计划有助于提高学校的入学率和留校率，但目前还没有覆盖到所有的小学。该方案可能由于高昂的费用而无法维持，而且它也不被视为解决教育部门贫穷和性别差异的一项整体措施。从长远来看，这些策略在经济上是不可持续的。当捐赠人在数年之后解除他们的援助时，就会损害受援者的利益。物质和资金的援助也可能会建立一种依赖关系，并不利于被援助者摆脱贫困。所以应该加强减贫战略，通过改善农业生产，提高父母的收入水平，或对妇女实施小额信贷计划，改善他们的家庭经济状况才能保证孩子的教育。

女童教育部门和其他组织的活动对女童获得教育的机会产生了影响，但活动范围并没有到达性别差异最严重的北部地区。对女性教育的宣传和鼓动，以及女孩俱乐部和夏令营等活动虽然有效，但破除传统观念和根深蒂固的刻板印象，消除家长和社区对女童教育价值的负面看法也需要很长的过程。这些解决教育问题的活动和宣传虽然成功地改变了当前的态度和规范，但并不一定会转化为教育的长期进步。

大多数国家政策和外来捐助倾向于提高基础教育入学人数，而忽视了对教育质量的要求。强调对教育质量的保证有益于保持和提高继续接受更高教育的女生数量，利于女孩过渡到更高的教育水平，完成高中和大学。

总体而言，对女性基础教育所提出的政策和措施都有一定的效果，但大部分的政策都有不全面的地方，需要进一步完善和改进。

四、改进加女子基础教育对我国对非教育援助的启发

改进加纳的女性基础教育状况，首先要提高政府政策执行效度。在每项政策的决策和执行前都要充分论证；在执行过程中，加大监管力度，提高公开透明度。其次，改变传统社会观念。通过政府明令禁止歧视和伤害女性的陈规陋习，发挥教育部门等行政机构的宣传工作，提高女性社会地位。再者，需要实地缓解贫困问题。贫困是影响女孩入学的一大原因，通过稳定的政权发展经济，提高全民经济水平是减贫的根源。最后是提高教师和教学质量。一方面要增加女性教师的比例，营造安全的学习环境，另一方面是提高教师素质和加强教师教学能力。

非洲国家的教育问题都有很大的相似性，在加纳的个案上我们可以看到如何有效地发挥我国对非教育援助的效度。目前，我国对非的基础教育援助通常是建设学校，但时有出现校址选择不当或利用不善等问题，给当地人留下的印象也不深刻。从本文的分析中我们可以看到，其实我国也可以从女性教育角度做一些有针对性的援助，比如女教师的培养、女孩教育专项、技术扶贫等，進一步提高我国援助的有效性和影响力。

【参考文献】

[1]Sutherland-Addy， E. 2002. “Impact Assessment of the Girls Education Programme in Ghana.” Summary Report for UNICEF-Ghana

[2]Ministry of Education， Republic of Ghana （2015）. Report on Basic Statistics and Planning Parameters for Basic Education in Ghana

[3]EMIS. Basic National Level Enrolment Data （2014/15）[EB/OL] http：//www.moe.gov.gh/emis/html/basic.htm

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[5]Achieve Universal Primary Education in Ghana by 2015[EB/OL]. https：//www.unicef.org/french/videoaudio/PDFs/Achieving_Universal_Primary_Education_in_Ghana_by_2015.pdf）