补齐短板推动民政事业平衡充分发展

何镜清

广东省广州市民政局局长

党的十九大以来，广州市民政局就加强新时代民政工作、推动民政事业平衡充分发展进行了调研，在广泛了解当前民政工作面临困境的基础上，提出了一系列改进措施。

一、面临的形势和困境。广州市民政工作取得显著成效，但目前新时代民政工作职责定位及发展仍有一些短板。一是职能设置有待优化。民政社会救助与残疾人救助管理职责边界需进一步明晰。地名管理归口管理不一。社会救助、社会福利、社区治理等原本相对独立的工作日趋融合渗透，独立运行的职能设置已不适应新时代发展。未成年人保护机构和儿童福利机构等内设机构职能衔接需进一步理顺。二是资源壁垒亟需打破。资源下沉社区不足，城乡二元结构较明显，社会救助等领域部门间资源有待整合。三是队伍建设仍需加强。基层人员配备严重不足，广州市区级民政部门编制20多名，承担民政业务近200项。专业人才较为缺乏，薪酬待遇激励机制不够健全。廉洁安全道德稳定底线建设还需加强，全国“人情保”、福利机构失火等事件时有发生。四是内生动力有待激发。民政法治建设仍需强化，地名、殡葬法规滞后性明显。《社会组织登记管理条例》草案征求意见稿对基金会设立门槛过高，与大力发展社区基金会要求不相匹配。科研投入总量偏少，孤残儿童康复等领域基础研究不足。个别信息系统存在重复开发现象，部门信息共享渠道不够畅通。

二、对策和措施。一是坚持党的领导，加强党组织建设。坚持新时代党的建设总要求和党的组织路线，自觉扛起新时代民政部门职责使命。强化社区党建、楼宇党建、社会组织党建，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。广州市今年实施社会组织“红苗工程”、推动社会组织党的建设“两个有效覆盖”、开展社会组织党建公益创投活动，对激发社会组织创新活力起到了重要作用。二是整合各方资源，增加民政公共服务供给。一方面，主动参与粤港澳大湾区等国家发展战略，整合区域资源，促进区域协同发展。广州市民政局正筹划建立粤港澳大湾区民政部门联席会议制度，积极搭建优势互补、互利共赢合作平台。另一方面，加强社会组织、市场主体培育，横向打通部门之间和民政内部资源融合壁垒，纵向畅通各层级资源要素流通渠道，推动各方面资源下沉一线。持续推进幸福社区、城乡协商议事厅建设。三是深化机构改革，优化民政职能配置。坚持责权利一致原则，厘清民政与其他部门以及政府兜底与市场参与的权责边界，坚持社会救助、遗体火化等兜底保障由政府托底。合理设置民政内设机构，理顺儿童救助、福利机构内部职能衔接，科学统筹人员编制，促进人事相称、相互匹配。四是厚植发展动力，强化事业发展保障。首先，加大民政科研经费投入，加强儿童康复等领域的基础研究和科研合作，深化“产学研一体化”建设。去年以来，市民政局在福利院等单位成立失智孤残儿童康复等科技攻关小组，收到较好成效。其次，探索民政纪检部门垂直管理和纪检干部专职制度，试行纪检干部“双管制”模式，强化腐败问题整治和作风建设。再次，加快专业人才和高端人才培育，探索在殡葬、福利彩票等事业单位设立总工程师岗位，加强民政人才培养，激发创新活力。市民政局自2015年建立干部综合锻炼平台，健全立体化评估体系，储备和培养了一批会干、肯干、洁干的优秀干部。第四，加强民政事业指标体系、政策体系、标准体系、绩效评价等体系建设。2017年以来，广州市制订了民政事业指标体系，对标国内外先进地区，对推进民政事业走前列发挥了引领作用。最后，健全“蹲点乡、抓住县、联系省”等监督机制，强化督办落实。去年8月，市民政局成立了直接对局党组负责的专项办公室，采取明查暗访、专项督办等方式，强化对政治学习、重点任务、改革任务、安全生产、廉洁、道德等工作的督办落实，及时预警、排除隐患，促进工作健康发展。