准确把握新时代特征推进民政高质量发展

蒋蕴翔

江苏省南京市民政局局长

党的十九大报告对民生民政工作作出一系列重大部署，为新时代民政工作指明了发展方向。进入新时代，随着社会主要矛盾转变，特别是机构改革后，民政工作内涵外延相应发生了很大变化。当前，应抓住社会主要矛盾变化特征，在“脱贫攻坚战”、新型城镇化和乡村振兴、健康中国战略、社会治理创新中牢牢把握和发展新时代民政定位。一是社会公平正义的“底线”，从以人为本角度，落实更多更富人文关怀的民生兜底项目；二是社会治理创新的“基础”，发挥政府主导作用，引导多元主体参与社会治理，激发社会活力；三是社会福利服务的“支撑”，以基本公共服务均等化为导向，呼应社会需求升级，建设“广覆盖、高标准、多功能、可持续”的社会福利服务体系。

新时代民政工作“面向更广、内容更多、标准更高”，将面临许多新矛盾、新挑战，应遵循如下四个原则，推动民政事业高质量发展。一是突出群众性。要突出“以人民为中心”，发挥基层街（镇）、社区、社会组织、社工等一线、前沿服务作用，及时把党委政府温暖传递到人民群众手中。二是体现普惠性。民政工作正由补缺向普惠过渡，应以社会需求为导向，以改善人民生活质量为目的，做优做实养老服务体系、做好做强未成年人关爱保护体系，推动婚姻登记服务、殡葬服务等更加优质便捷惠及全民。三是发挥兜底性。按“精准扶贫”要求，深化落实城乡低保人口“应保尽保”；同时保证困境未成年人、重性精神病人、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体得到制度性保障。四是拓展事务性。要加强区划地名、界线规范化管理，促进城市经济社会优化发展；要推动慈善事业创新发展，等等。

在市委市政府对民政工作的高度重视下，南京市民政工作将从“补短板”入手，由“精准化”发力，以“对标找差、创新实干”为手段，积极推动民政事业高质量发展。一是党建引领，增强民政发展内功。坚持党对一切工作的领导，坚持从严治党，坚持党建与业务同部署、同推进、同考核，坚持党建工作创新，释放党建工作动能。二是需求导向，完善养老服务体系。以养老院服务质量提升为抓手，全面完善“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会化养老服务体系，进一步提升每千名老人拥有养老床位总体数量和护理型养老床位比重，推进社区老年人助餐点、老年人日间照料中心建设。三是精准精细，提升社会救助水平。按“尽力而为、量力而行、可持续性”原则，科学合理确定社会救助保障标准，加大信息化核查比对力度，加强低保与脱贫攻坚制度衔接，完善“阳光救助”平台和“救急难”工作，促进社会力量参与社会救助。四是深化治理，推动社区建设转型。按市委市政府出台的社区治理“1+2”文件要求，进一步完善全市社区治理体系，推进国际社区建设试点。深入开展全国社区治理与服务创新实验区工作。深化社区减负增效，推动全市城乡和谐社区建设，持续提高民政公共服务水平。五是量质并重，优化社会组织环境。进一步扩大每万人拥有社会组织数量，在量的基础上完成质的转变。全面完善公益创投市、区、街三级发展机制，加大向社会组织购买服务力度。通过举办“社区暨社会公益服务项目洽谈会”，增强社会组织与社会公益互动。六是创新创优，落实民政专项事务。创新推进困境、留守儿童关爱保护工作。稳步实施区划调整，为区域经济社会发展提供有利条件。推动慈善事业健康快速发展。全面开展殡葬领域突出问题专项整治行动，坚决制止殡葬乱象。七是创制为先，加强民政发展能力。进一步加强民政法治建设，重点推进为老服务、福利事业、社会治理等领域政策创制力度，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的民政法规政策体系；加强民政信息化建设，推动建立民政综合业务平台，协调打破部门间信息壁垒，通过大数据分析来辅助决策，实现民政服务精准化、个性化。