抓住关键实现新时代民政工作新发展

鲍常勇 河南省民政厅厅长

一、抓住机构改革关键节点，科学制定民政部门“三定方案”

当前正在开展的党和国家机构改革，是转变职能、优化结构、提高效能、推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。在这次改革中，民政部门的机构、编制、任务，都发生了很大的变化，黄树贤部长近日在《学习时报》发表署名文章《开创新时代民政工作新局面》，对民政部门有哪些新使命、新任务，权责边界如何定，服务对象如何拓展，民政政策有何变化等问题，进行了全面、深入、准确的回答。民政部的机构改革工作，对我们起到了示范引领的作用。我们对黄部长的文章进行了认真的学习，接下来要结合省级机构改革工作，深入研究民政部门的职能定位。各省机构改革的机构挂牌、班子确定、人员转移等工作，11月份基本完成，下一步，要研究定职责、定内设机构、定人员。民政部门要抓住党和国家机构改革这个关键节点，立足全局、服务大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于民生民政工作的重要指示精神，加强民政政策理论研究，科学制定民政部门“三定方案”，理顺职责关系，强化部门责任，充分发挥民政部门在经济社会发展中的更大作用。

二、抓住脱贫攻坚关键时期，不断强化民政兜底保障作用

民政部门在脱贫攻坚中承担兜底保障任务，是全面建成小康社会的底线制度安排，是坚决打赢脱贫攻坚战的最后防线，更是解决深度贫困问题的重要举措。随着有劳动能力、能够通过产业扶持和就业帮扶人口逐步脱贫，开发式扶贫的政策边际效应逐步递减，剩下的未脱贫人口相当一部分是部分或完全丧失劳动能力的特殊贫困人口，必须通过采取农村低保等兜底性保障措施维持其基本生活。特别是贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困人群，更是脱贫攻坚的重中之重、难中之难。2019年是脱贫攻坚战的关键时期，民政部门要积极履职尽责，不断强化民政兜底保障作用，助力打赢脱贫攻坚战。河南原有53个贫困县，近年来已有6个贫困县实现了脱贫。2018年底，还将有33个贫困县实现脱贫，剩下的14个贫困县，也将在2019年实现脱贫。我们的贫困人口原有410万，2016年建档立卡贫困户减少到321万，其中，由民政部门兜底170万人，占53%左右；目前，建档立卡贫困户还有221.4万人，其中，由民政部门兜底140万人，占63%左右；脱贫攻坚战之后，兜底保障的比例预计将达到80%左右，任务十分繁重。我们要进一步强化职责，完善体系，把兜底保障作为一项重要工作抓实抓好，坚决完成党和政府赋予民政部门的兜底保障任务。

三、抓住高质量发展关键环节，切实推动民政工作提标提质

中国特色社会主义进入了新时代，民政事业的发展也进入了新时代。推动民政工作高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是全面建成小康社会的必然要求。各级民政部门要着力强基固本、提标提质、完善机制，为实现民政工作高质量发展夯实基础。

一要强基固本。民政基层基础工作是否牢固、服务体系是否健全，决定了民政服务对象对美好生活的向往能否实现。2017年以来，民政部多次强调要抓好基层基础工作，部领导连续2年亲自带队到基层蹲点调研，对加强基层民政工作起到了重要的推动作用，为我们改进工作作风、夯实基层基础做了很好的示范。2017年，我省持续开展全省民政服务机构大走访大调研活动，全面走访了全省各类基层民政服务机构，树立问题导向，持续开展整改，提升了民政服务机构的管理水平。2018年，我们进一步深化了大走访大调研成果，着力加强基层民政服务机构建设，在全省新建了不少于500个“一有七中心”规范化社区、500个城市社区老年人日间照料中心、2000个儿童之家；发动慈善组织为全省集中供养的近8万特困人员统一订做了冬装、夏装和秋装，《人民日报》在头版进行了专题报道；开展了敬老院提升改造“五大工程”，利用省级福彩公益金为敬老院配齐了安全管理设备、厨房餐饮设备和卫生洁具。通过2年来的持续努力，我省民政服务机构的建设水平和管理服务水平有了显著的提升，较好地保障了服务对象的生活。

二要提标提质。提高民政各项救助保障标准，为民政对象提供更优质的服务，是满足民政服务对象对美好生活的需求、实现民政事业高质量发展的必然要求。河南省近3年来连续上调农村低保标准，由2015年时的年人均2600元，逐步提升至2017年的年人均3210元，略高于2017年我省3208元的脱贫线，实现了低保标准和扶贫标准的“两线合一”。2018年，低保标准提升到3450元，仍然高于3400元的脱贫线。我们还建立了特困人员供养标准增长机制，特困供养标准不低于当地低保标准的1.3倍。但是，由于河南人口数量多，经济发展水平不够高，与其他省市相比，救助保障标准较低，仍需进一步加大资金投入，提高救助保障标准，增强民政服务对象的幸福感和获得感。同时，要深入研究新时代民政工作新使命、新职能、新定位，科学制定民政事业高质量发展的工作目标和推进措施，全面提升民政工作水平。

三要完善机制。从我们连续2年开展基层民政工作大走访大调研的情况来看，基层民政工作机制还不够健全，服务体系还不够完善，已经成为制约基层民政工作发展的重要因素。我们将建立健全老龄、社会组织、困难群众生活保障、城乡社区治理、慈善事业发展、留守儿童关爱保护和困境儿童保障等工作议事协调机制，推动部门协同协作，形成工作合力；尽快建立完善困难群众救助保障标准动态调整机制，进一步提高救助保障工作水平；加强民政改革创新，强化政策制定，补齐发展短板，完善服务体系，拓展服务对象范围，丰富管理服务内容，推进我省民政事业内涵发展。