简析我国教育救助投入现状

摘要：教育救助作为社会救助中重要的一环，成为我国精准扶贫阶段针对学生教育而大力发展的社会保障工作。2017年，中央将教育脱贫提上日程，解决我国繁杂的贫困问题和教育问题，教育救助的投入问题成为重中之重。本文以2017年教育部发布的中国学生资助数据为基础，结合笔者走访甘肃省部分地区的实际调研情况，对我国教育救助投入现状进行阐述。

关键词：社会救助；教育救助；教育投入

一、引言

教育救助作为社会救助的一个分支，在科教兴国的时代背景和扶贫攻坚的工作重点下日益成为社会发展重点，解决我国贫困失学问题是提升我国劳动力素质和综合国力的重要切入点。面对我国教育救助工作起步晚、难度大、范围广等特点，教育救助投入的公平性与教育救助投入的力度成为进一步需要考虑的重要因素。

二、现阶段我国教育救助投入力度

（一）我国公共财政教育经费投入情况

1.政府教育经费投入数额逐年上升

2012年至2015年，我国政府教育经费数额分别为203141685万元、214056715万元、225760099万元、258618740万元，呈现逐年上升的趋势。自教育部发布的数据来看，2017年学生资助资金中，财政投入共计1210.62亿元，比上年增加101.44亿元，增幅9.15%。财政资金占当年资助资金64.32%，是国家学生资助经费的主要来源[1]。

2.国家教育经费支出占据总支出首位，地区间教育投入差异大

2016年我国教育支出为28072.78亿元，占据总支出187755.21[2]亿元的14.95%，位于各项支出首位。然而，近15%的教育支出占比与国际其他国家相比仍然偏低。地方平均教育支出为16.60%，其中山东作为教育人口大省的教育支出占该省一般公共预算支出最多为20.86%。西藏2016年的教育支出占比仅为10.68%，比2015年下降近1个百分点。各省市之间的教育支出比例由于自身经济条件和发展重心的不同有较大差异。

（二）我国教育资助情况

1.我国教育资助金额大幅增长，覆盖体系更为完整

2017年共发放国家助学贷款284.20亿元。据发展报告得知：2017年，全国累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9590.41万人次，比上年增加464.27万人次。累计资助金额1882.14亿元，比上年增加193.38亿元，增幅11.45%。自2007年我国着力构建国家学生资助政策体系以来，资助资金连续十年保持高速增长。

2017年我国重点加大了对各学习阶段家庭经济困难学生的教育资助力度，覆盖范围大幅扩展，切实减轻了学生家庭的经济负担。涵盖学前教育、义务教育、中职学校、普通高中、普通高校等阶段，各阶段资助资金投入同比增長分别为36.70%、8.48%、9.98%、15.70%、9.93%[3]。

2.教育资助以扶持西部地区为主要导向，减少地区教育差异

近年来，国家在多个阶段对西部地区的教育资助进行扶助。2015年，学前教育政府资金、寄宿生生活补助资助人数、中职国家助学金资助人数、普通高中国家助学金资金分别占其东中西部总体的62.37%、69.30%、48.87%、49.02%[4]。2017年，西部地区国家助学金资金49.52亿元，占总体49.66%；西部地区建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费资助资金15.51亿元，占总体64.15%。西部地区教育资助水平均占据东中西部总体中较大比重。在经济欠发达地区，为了进行省市自身发展，教育支出将对较少，加之多重政治、文化等因素，使得西部地区在教育上的重视程度上就有所欠缺。

3.物、资救助并行，设立免费教科书和营养膳食补助

2017年，国家各级财政投入203.14亿元作为免费教科书资金，惠及义务教学中小学生1.42亿人；与此同时，营养膳食补助投入资金285亿元，资助学生约2100万人。物资救助相结合的方式，有助于多方面改善贫困学生的教育问题，提高我国整体的教育水平和学生身体素质。

然而，自我国教育救助体系标准提升之后，我国教育救助仍旧存在较大进步空间。如何从根本上缓解社会贫困导致的教育水平偏低的问题是“扶贫攻坚”阶段继续解决的重要议题。在改革攻坚过渡时期，逐步解决教育救助存在的问题是现阶段更为实际而有效的发展路径。

三、我国教育救助投入的问题

2017年暑期，笔者赴甘肃省白银市会宁县、甘肃省临夏州等地进行暑期社会实践，通过对甘肃省白银市会宁县及临夏回族自治州等地的走访，对当地的教育救助政策及落实情况进行了一些了解。具体情况如下：

甘肃省白银市会宁县为国家贫困县。近年来，县财政教育支出占GDP10%以上。据《会宁县贫困状况的调查报告》[5]，会宁县年供学支出36658.78万元，占全县城乡居民总收入1066521.75万元的34.4%。且全县调查户中因子女上学致贫204户占总调查户的40.64%。

临夏回族自治州，全州少数民族人口131.73万人，占总人口的59.74%，全州7县1市都是六盘山集中连片特困片区扶贫重点县。2017年底，全州农业人口37.53万户，117.46万人，其中建档立卡贫困户5.9万户，26.06万人，贫困发生率14.82%[6]。全州共有少数民族学生190276人（不含幼儿园），占学生总数的63.42%。

（一）走访案例中体现的教育救助问题

1.贫困地区教育支出对当地经济发展形成阻碍

从两地基本情况中可看出，2017年会宁县财政教育支出占该县GDP10%以上，教育水平达到全国领先的范围，“扶贫必扶智”是地区脱贫的主要切入点，然而对于以会宁为首的部分经济贫困地区，教育支出反而有可能成为经济发展的负担。因此，在增加对部分经济贫困地区的教育扶贫投入的同时，提升教育回报率，加大高等教育人才回县就业，提升基础设施建设等配套措施，从根本上达到教育脱贫、经济脱贫。

2.地区内教育资源分化明显，儿童留守现象严重

临夏中学和临夏县中学，分属临夏市和临夏县，地处位置差异和师资差异导致生源水平存有显著差异。据笔者调研了解，临夏中学（位于临夏市），为临夏重点中学，学生学习成绩较好且家庭条件相对优越，学校师资力量较全州其他学校更为丰厚。相比之下，临夏县中学的生源多来自周边农村，并且绝大多数是少数民族学生，全校学生中留守儿童多达80%。据了解，学校长期缺乏语文、数学、英语等主科课程的优质教师资源，且学生受教育水平以及家长对教育的重视程度都相对较差。

教育资源匮乏，师资水平地区差异大等贫困地区教育问题始终是阻碍国家教育发展的难题。因此，加大高素质人才引进力度，以优质师资为契机增加学生受教育的公平性，提高家庭教育重视程度，从观念上转变学生与家长对学习的认知才是提高学生受教育水平的根本途径。

3.地区间教育政策存在差异，整体向少数民族地区倾斜

我国计划推行12年义务教育，并在浙江、广东、河北多地进行试点。据了解，甘肃白银市会宁县目前实行9年义务教育，而少数民族聚居的临夏回族自治州实行12年义务教育。贫困地区教育救助政策不同，可能会导致教育水平及教育效果的差异。因此，教育救助政策制定更应注重地区经济条件、受教育水平、教育回报率等客观因素，实现教育救助精准扶贫。

（二）我国教育救助问题分析

从甘肃省的走访中不难看出，我国部分地区在教育脱贫的扶持之中仍存在较大的问题。以案例为基准放眼全国，我国教育救助在宏观经济与地区间协调等方面的问题也值得关注。

1.教育救助资金投入仍需提高

据2017年数据统计，我国教育救助资金占一般性预算支出总额的15%，虽教育救助资金额度呈现逐年上升的趋势，但在资金总支出中的比重较小。“教育经费占国内生产总值比例”是世界通行的衡量一个国家教育水平的基础线。我国2016年的教育经费支出（36129.2亿元）占总GDP（741140.4亿元）的比重为4.87%，仍然落后于国际大国。因此，在教育投入方面，我国仍有较大改善的空间。

2.教育救助范围有待扩大

1）物资救助手段较为单一

社会救助以救助手段可划分为现金救助、实物救助、服务救助以及以工代赈。教育救助目前以现金救助（减免学杂费）和实物救助（提供教科书、营养餐等）为主，在大学和研究生阶段设立助学岗位。手段以不同年龄作为划分，较为单一。于此同时，如灾后、留守儿童等需要教育救助的学生，在不同程度上存在心理问题，因此，现阶段的物资救助不能完全治愈其厌学情绪的产生，从而出现贫困地区儿童因贫困或其他后天原因导致的辍学率的上升。

2）教育救助对象覆盖范围有待提升

如前为所述，以普通高中建档立卡减免贫困学生的学杂费为例，目前主要是针对少数民族学生设立的教育救助机制，在短期内有碍其他地区贫困学生的教育公平，从而可能引起不良情绪的产生。此外，特殊人群的教育救助并非全面覆盖，存在较大的机动性和自主性，难以将所有人员加入到救助范围之内。

四、政策建議

（一）以发展地区经济为抓手，促进教育救助制度发展

教育发展的基础是经济水平的提升，地区经济的发展是从根本上解决教育困难的出发点和最终点。因此，根据不同地区特点进行地区经济发展规划是最主要的目标。贫困地区存在几点共性：地势崎岖、交通不便、劳动力少。大力发展铁路交通是改善贫困地区自我封闭的有效途径，此外根据不同地区的优势和特点，进行个性化的发展规划，如旅游业中的旅游景点的开发、运动会场的建立、特色传统文化的传播等方式促进当地经济有效发展。增强民众收入，吸引劳动力，从根本上减少教育救助的发生力度。

（二）多样化设置救助体系，扩展救助范围

针对贫困学生的不同情况，制定多种救助方式。可在留守儿童较多的地区如云南，设立心理救助机制。建议在资金救助的设立以外，增添物质救助、心理救助等保障性救助，并且从原生家庭的影响上着手提升学生的入学积极性。贫困地区学生辍学的影响因素不仅仅是学费上的缺乏，其他原因可能是由于家庭劳作人员不足导致。换者说，与劳动力长期外流有很大关系。因此，在教育救助的同时，根据不同地区的情况，可以提出符合当地农时或者其他特殊时节的假期，由当地政府组织劳动力帮助生产，以缓解学生家庭劳动力不足的压力。

（三）完善教育救助管理机制

教育贫困认定标准应独立于低保户的标准进行。每个学生在新的受教育阶段应进行如实的贫困程度评定，以防出现富人越富、穷人越穷的状况。对于发展较为成熟的九年义务教育阶段，借读生的借读费用应当根据家庭情况适当减免；对于大学中的“三助”岗位审批，也应以家庭较为困难的学生为优先，而不应以能力为参考标准。

此外，教育救助门槛的设立和评定应分等级。按照不同的家庭情况进行分类处理。并明确金额、年限、相关义务，并进行法制约束。一方面有助于减少“骗助”情况的发生，使资源得到合理利用，另一方面也可通过细节的规划处理，提升学生的学习积极性和自主性，提高国民教育水平。

五、总结

在扶贫攻坚的背景之下，我国教育救助的发展的重要性逐渐凸显、体系日渐完善，但仍具有较大的提升和改善的空间。教育救助主要针对贫困学生，其解决的根本途径还是应以提升地区经济发展动力，缩小地区间经济差异为根本。并逐渐解决教育救助体制内部及外部等多方因素，如扩大教育救助范围、提升教育救助评审和认定的公信力、建立信息跟踪机制等措施，最终达到教育公平的最终目标。

参考文献：

[1] 数据来源：中华人民共和国教育部. 2017年中国学生资助发展报告.

[2] 数据来源：2017年《中国统计年鉴》7-3 中央和地方一般公共预算主要支出项目（2016）.

[3] 数据来源：中华人民共和国教育部，《2017年中国学生资助发展报告》.

[4] 数据来源：中华人民共和国教育部，《2015年中国学生资助发展报告》.

[5] 应届毕业生网.《会宁县贫困状况的调查报告》[EB/OL] http：//www.yjbys.com/bbs/310597.html.

[6] 临夏回族自治州教育局.甘肃临夏回族自治州基本州情[EB/OL]. http：//www.lx.gsnet.cn/list.asp？id=142

作者简介：

左思佳（1992年11月—），性别：女，民族：汉，籍贯：北京，职务：首都师范大学硕士研究生，学历：硕士，研究方向：社会保障。