非政府组织参与社会救助的必要性分析

摘要：在我国社会救助中，政府是主导力量，并且在农村社会救助体系中处于核心地位，但是在经济社会体制变革的过程中，非政府组织参与农村社会救助是农村经济社会发展的必然要求。作为农村社会救助的重要社会主体，非政府组织具有独特的优势，因为近年来，非政府组织作为一种比较引人注目的新兴力量更加广泛的参与到了我国的社会救助服务中，有效的弥补了市场和政府在提供社会救助公共物品时所存在的“失灵”问题，为我国社会救助体系的建立注入了新的活力。

关键词：社会救助；非政府组织；角色定位

中图分类号：C913.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-0000-01

自20世纪80年代以来，在国际舞台上能看见越来越多的非政府组织（NGO）和非盈利组织（NPO）的身影，人们在各种场合也越来越多地提及非政府组织，例如，世界自然基金会（WWF）、能源基金会，还有中国残疾人联合会、中国红十字会、壹基金等。非政府组织是在全球化的浪潮下不断发展而来，特别是在市场失灵以及政府失灵的情况下，政府在社会救助方面有局限性，导致政府的功能无法发挥，而在此时非政府组织发挥了其独特的作用。

一、政府实施农村社会救助的局限

在我国农村的社会救助体系中，政府绝对是农村社会救助的主力，出于完全绝对的主导地位，而非政府组织一直都是从属于政府组织并起到辅助的作用。这种情况是因为自新中国成立之初，政府一直对社会事务大包大揽，导致社会的结构不合理，同时随着经济的发展，也给政府本身带来负担，然而，社会救助本身是公共产品，私人部门因为“搭便车”的现象的存在而不愿意提供公共产品，所以政府他提供社会救助理所当然。但是，现实情况是政府在为农村提供社会救助时，仍然存在一系列的问题，出现“政府失灵”的情况。

（一）财政压力

众多周知，我国是个人口大国，城乡二元经济的存在，导致在农村需要社会救助的人口非常多，而我国政府对农村社会救助的资金主要来自税收，再加上各省市经济发展程度不一，导致农村贫困人口人均所得到的救助极少，根本不能解决其贫困问题。同时，在法律援助方面，我国每年需要处理超过70万件的法律援助，但是实际所能处理的案件不足1/4，主要也是因为财政的压力导致法律援助的经费短缺，以上的这些情况在我国中西部的经济欠发达的偏远农村更为突出。正是因为政府的财政压力，导致无法满足农村人口社会救助的需求，这种“政府失灵”需要非政府组织的介入，才能解决社会救助供不应求的问题。

（二）低效率、高成本

社会救助作为我国社会保障体系中的一部分，为了保障其顺利的实施，从中央到各级政府都建立了庞大而复杂的管理机构来管理日常业务保证社会救助工作的顺利开展。但是在从上级再到个省市，管理机构层层下分，机构冗杂，办事人员过多，形成了各部门互相推诿的情况，同时又缺少相应的监督机制以及立法这无疑降低了办事效率同时浪费了大量的资源增加了行政成本。上文也提过，政府在社会救助上所提供财政资金受限，再加之行政成本的提高、社会救助资金监督机制不到位，无疑加剧了政府对农村社会救助资金的投入。

二、非政府组织参与农村社会救助的优势

相比政府在农村社会救助方面的财政资金短缺，以及资源浪费、低效率高成本，非政府组织参与农村的社会救助有其独特的优势，这与其自身的特点息息相关。虽然政府能够解决“搭便车”的现象，有其提供公共物品的合理性，但是因为上述的种种问题，政府作为农村社会救助绝对主体越来越难以满足农村居民对社会救助的需求，并且日益收到多方的挑战。所以非政府组织参与农村的社会救助工作是大势所趋，非政府组织与政府之间可以形成一个良性互助的模式共同应对农村的贫困问题，同时非政府组织参与农村的社会救助工作也是经济发展和社会发展的必然要求。

首先非政府组织相对与政府而言，它具有非营利性、公益性的特征，这对于公民来说更具有可信度。非政府组织可以开展慈善捐赠活动以及其他专项的公益性项目，为农村的贫困人口提供社会捐赠的资金以及物资，弥补财政对农村社会救助的投入不足。正是因为非政府组织的这些活动以及特征，更容易获得民众对其的信任，同时也便于民众对其实时监督，避免过高的行政成本和资源浪费。相比政府组织，非政府组织利他的价值观以及较高的信誉度能够筹集到更多的专项资金，为贫困地区和受灾群众提供物质以及资金上的援助。如在5.12汶川大地震中，各非政府组织积极投入到灾后救援以及建设中去。

其次，与政府机构冗杂、效率低相比，非政府组织具有较强的针对性，更加了解所要援助对象的需求，并且效率较高。因为在农村需要救助的对象非常复杂，因为根据我国对贫困的规定，农村有五保户、特困户还有突发的情况，例如火灾、洪水等，政府在对这些贫困需求收集的过程受到复杂的层级结构等因素的影响，导致信息收集的效率低、信息不全面等。而非政府组织的成员经常深入贫困地区以及偏远地区进行调查，能够获得第一手的信息，并及时提供帮助。由于政府组织和非政府组织之间各有优势，所以二者在贫困救助方面可以互相取长补短，服务于人民大众。

最后，在非政府组织工作的成员都是相关的专业人员，能在实施救助的过程中提供专业化的援助，因为实施社会救助不仅需要足够的资金支持同时也需要专业的技术和人员。在非政府组织内部，工作人员组成一个工作团队，每个部分负责一项具体的任务，专业分工强。例如中国扶贫基金会成立了大大小小的各项专项扶贫项目，有专门对妇女保健的项目、教育扶贫和医疗救助等。高水准的非政府组织能够更好的开展专业化的社会救助工作。

参考文献：

[1]郑永兰，陆柳青.论我国社会保障中的非政府组织：功能、困境与对策[J].南京工程学院学报（社会科学版），2010（10）.

[2]孔金平，涂文静.非政府组织在农村社会救助中的作用[J].行政论坛，2008（1）.

[3]郑元，王义龙.非政府组织在社会救助中的作用[J].改革探索，2009（5）.

作者简介：范喜慧（1991-），女，吉林松原人，辽宁大学2014级社会保障专业硕士研究生。